临沧市政协关于民主评议市扶贫办工作的意见

    一、对全市扶贫工作的总体评价
国家八七扶贫攻坚以来，我市市委、市政府高度重视扶贫工作，不断强化工作措施。特别是进人“十五”以来，市委、市政府认真总结过去的扶贫工作经验，紧紧抓住党中央、国务院，省委、省政府实施新一轮扶贫开发的机遇，把扶贫开发作为加快全市经济社会发展的重中之重和推进全面建设小康社会的战略任务来抓，从解决影响贫困群众最基本的生产生活条件人手，着力推进扶贫开发进程，实施了一批扶贫重点村、温饱村、茅草房改造等民心工程，扶贫工作取得了显著成绩。总的可以概括为取得了六大成效，探索了四条基本经验。
    六大成效
    （一）部份群众解决温饱、告别了贫困“十五”以来，共争取国家、省级扶贫资金11.12亿元，解决了44.7万人的温饱问题，一些自然条件相对较好、人口素质相对较高的贫困地区逐步摆脱贫困，走上了富裕的道路。
    （二）茅草房改造、安居工程建设成效突出我市超前预测，超前工作，在全省还未作出部署之前，就对全市的茅草房、权权房以及竹木片房进行了认真全面的调查统计，及实上报省政府，争取了省政府对我市52416户茅草房、权权房改造规划的批准认定。2003 、2004年，各级各部门合力攻坚，共完成了25619户茅草房、权权房改造任务，使困难群众的住房条件实现了历史性的变化。
    （三）产业扶贫步伐加快
各级党委、政府高度重视，扶贫部门积极与金融部门及其它相关部门加强联系协作，产业扶贫贷款逐年上升，加大了对蔗糖、酒饮料、茶叶、核桃、药材、香蕉、畜牧等产业的支持力度，为培育龙头企业注人了新的活力，产业优势不断显现。
    （四）劳动力输出取得突破
去年，市委、市政府把劳务输出作为“八大工程”之一进行部署，各县（区）、各有关部门把劳务输出作为农民增收的重要渠道抓落实，共完成培训劳动力3.7万人，输出2.4万人，劳务收人达到1.22亿元。
    （五）易地搬迁计划园满完成
2004年，由于政策的全面落实，易地扶贫搬迁广泛得到群众的认可，有的地方抓住茅草房改造的机遇实施移民搬迁，有的地方没有补助群众也自愿搬迁，共实施了易地扶贫搬迁810多人。
    （六）扶贫与“三村”结合闯出新路
把扶贫开发和“三村”建设有机结合，是我市扶贫开发，破解“三农”难题的一大创举。按照“渠道不变，统筹协调，统一安排，捆绑使用”的要求，充分整合资源，投人“三村”建设。全市2004年实施的100个“三村”点建设，共投人资金4.57亿元，其中国家扶贫无偿补助资金3097万元、有偿扶持资金3442万元，使农民人均纯收人达到了1371元，高出全市平均水平5个百分点。
    四条经验
    （一）创新思路，超前谋划。在扶贫开发进程中，我市超前研究待开发和对照政策可扶持的项目，并及时组织编制上报，使一批扶贫项目在尽可能短的时间内进人了国家和省扶持项目盘子，争取了理想的项目和资金支持。
    （二）突出重点，合力攻坚。在扶贫开发实践中，按照“党政统筹、政府主导、部门协同、合力攻坚、共建精品、各记其功”的运作机制，集中力量，重点突破，攻克难点，形成了新时期扶贫开发工作的新方式。
    （三）结合实际，突出特色。按照省政府“各地情况千差万别，不能一个模式套到底”的扶贫工作要求，我市在扶贫开发工作中坚持把中央和省里的政策与当地实际紧密结合，发展特色产业，把安居房建成特色民族民居，成为全省安居房建设最具特色的州市之一。
    （四）建好班子，带好队伍。近几年来，市县扶贫部门坚持不懈地抓好班子和队伍建设。按照创建学习型班子，开展“五个一”学习活动的要求，认真抓好班子和队伍的思想建设、组织建设和作风建设，努力建设一支能吃苦奉献、团结干事的扶贫工作队伍。干部职工不断增强扶贫工作的事业心、责任感，忠于职守、尽职尽责、踏实工作。热情为基层、为群众办实事、解难事、做好事。特别是涌现了一批不顾家庭、不顾个人，埋头苦干、默默奉献，工作不完不回家，家乡不脱贫扶贫志不休的扶贫工作干部，赢得了基层干部群众的称赞。广大干部群众普遍反映，市扶贫办班子是一个班子团结，思想开拓，作风扎实，工作务实，想干事、能干事的班子。扶贫系统的千部是一支热爱扶贫事业，热心服务基层，关心贫困群众，能苦干、能奉献的队伍。根据征求意见表的统计结果，对市扶贫办10个方面的工作满意和基本满意率超过了90％。
    二、存在的困难和问题
    “十五”以来，经过艰苦努力，我市扶贫工作取得了显著成效，但离中央提出的到2010年基本解决贫困人口的奋斗目标，还存在着许多困难和问题。
    （一）贫困面大，贫困程度深
除耿马县外，我市其余七县区均被列为国家扶贫重点县，按照国家农民人均纯收人865元以下的标准，至2004年底，全市尚有贫困人口68万人，其中未解决温饱人口26万人，低收人人口42万人；还有10万人需要实施易地扶贫开发解决温饱；有28535户还居住着茅草房。而且农民人均纯收人与全国全省平均水平的差距不断拉大，与全国平均水平相差1714元，与全省平均水平相差642元，加之劳动者素质偏低，返贫率居高不下，给扶贫开发带来较大压力。
    （二）发展不平衡，扶贫开发难度大由于贫困地区多数属边疆、民族、贫困、山区“四位一体”地区，山高谷深、交通不畅、基础设施建设滞后、生态环境恶化、自然灾害频繁、劳动者素质低下、思想观念落后、产业结构单一等，致使区域之间经济发展和农户之间收人增长不平衡的趋向更加明显，不同产业、不同地区之间的比较效益差距急剧扩大，扶贫开发难度越来越大，扶贫开发成本越来越高。要稳定地解决这些人口的温饱问题，必须采取特殊的政策措施，付出数倍于其他地区的人力、物力、财力，才能取得相同的效果，给扶贫政策的落实和项目的实施带来了更大的困难，全市扶贫攻坚的任务艰巨而繁重。
    （三）项目后期管理跟不上，工程效益发挥差重建轻管，项目后期管理薄弱，这是全市扶贫项目管理上的一大通病。有的没有及时建立相应的管理机制、管理办法，长期放松管理，效益低下。有的产业在建设中，缺乏严格的管理办法，科学的管理技术，未能健康成长，实现预期效益。有的项目政府帮助建成投人使用后，群众仍然存在依赖政府、村社组织长期帮助管护的思想，缺乏自用自管、自维护的主动性。有的项目由于缺乏管护，建了废，废了建，重复建设多次，造成人、财、物的大量损失浪费。
    （四）资金管理不够规范，使用效益较低我市在抉贫资金管理上，总的讲比较严格，保证了整个扶贫资金使用的安全和效益，但由于市县（区）财政困难，资金供求矛盾十分突出，也存在着一些不容忽视的问题。一是个别县和少数单位存在滞留、挤占、挪用扶贫专项资金或随意改变资金用途等违规违纪现象。有的长期拉用不还，有的用于弥补办公经费不足；二是个别县财务管理混乱，报帐不及时，有的几乎不报帐，形成了看不懂的糊涂帐；三是少数项目实施单位违反《云南省财政扶贫资金管理办法》的规定，采取先票后报的办法，套取财政扶贫资金；四是资金使用效益不高，浪费现象存在，工程质量达不到项目设计要求，有限的扶贫资金未能发挥应有的使用效益。
    （五）扶贫机制不够灵活，绝对贫困人口脱贫亟待研究
通过20多年的扶贫开发，我市现行的扶贫体制解决了44.7万人的脱贫问题，在扶贫攻坚中起到了重要的作用。但整个扶贫开发还存在着一些机制不够灵活，绝对贫困户难以受益的问题。由于扶贫多是以各种项目的名义实施，而多数项目需要农户自筹配套资金，如饮水、沼气、安居房建设、移民搬迁和产业开发等项目，把很多贫困农户挡在了门槛之外，不能受益。又如“三村”建设项目、整村推进项目选择操作过程造成了相当低的贫困群体瞄准率，实施的项目虽然到村，但相当部份贫困农户却没有直接受益，特别是绝对贫困家农户，更难受益。
    我市剩余的68万贫困人口，特别是26万绝对贫困人口，致贫情况十分复杂，加之现行扶贫机制的不够灵活性和科学性，难以得到扶贫，扶贫攻坚越来越难，在“十一五”扶贫开发中，需要我们以科学发展观，深人研究好绝对贫困人口的脱贫机制问题，确保全市扶贫计划的顺利实施。
    三、对扶贫工作的建议
    （一）认清扶贫形势，理清扶贫思路我市的扶贫开发工作，困难与希望同在，挑战和机遇并存。一方面，进人新阶段以来，扶贫开发遇到了许多新情况、新问题，尽快解决贫困人口的温饱问题，进而实现稳定脱贫，逐步走向共同富裕的任务紧迫而繁重。特别是随着经济的发展，社会的进步，国家对扶贫开发工作又提出了更新更高的要求，按照新的贫困人口标准，使我市扶贫开发的工作任务更加艰巨，形势更加严峻。另一方面，我市已经被列为全省扶贫开发的主战场之一，给扶贫开发带来了千载难逢的历史机遇。一是国家大力实施整村推进扶贫计划，要求整合原来规划还未实施的重点村、温饱村和民族特困乡扶贫项目，集中力量、集中资金，实施整村推进；二是2005~2010年，全省规划扶持建立100个左右省级培训基地、培训和转移劳动力200万人，为我们争取劳动力培训项目，加大剩余劳力有效输出创造了条件；三是国家加大对扶贫龙头企业的扶持力度，省政府将对龙头企业加大扶贫贷款和小额信贷投人；四是省政府决定继续实施茅草房改造，确定完成40万户特困农户茅草房改造任务。我市已被省政府认定52416户，争取了2亿多元补助资金。
    严峻的形势，难得的历史机遇，要求我们各级各部门特别是扶贫开发工作部门，必须进一步统一思想、抓住机遇、振奋精神、坚定信心、正视困难、迎接挑战。要充分认识到，贫困面大，贫困程度深，是我市最大的市情。没有贫困地区的发展就没有全市的发展，也就没有民族团结，边疆稳定、社会和谐。贫困地区不发展，不仅仅是一个经济问题，也是重大的政治问题。扶贫开发、缓解和消除贫困是社会各界广泛关注的热点之一，是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的题中之义，也是全社会关心、支持、参与扶贫开发，最终实现全国人民的共同富裕的历史责任。我们必须从改革发展稳定的全局出发，从建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，总结经验、理清思路、创新机制、强化措施、转变作风、求真务实，下更大决心、花更大力气、开更多渠道、做更多工作，推动我市扶贫事业向更高更深的领域开展。“十一五”扶贫开发工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，全国全省扶贫开发工作会议精神，按照市委“十一五”规划的基本思路，以科学发展观统筹新时期的扶贫开发工作，坚持“开发式扶贫，政府主导，全社会参与”的方针。紧紧围绕农民增收、经济发展、社会稳定的大局，以贫困人口为基本对象，贫困村为主战场，改善群众基本生产生活条件和增加群众收人为核心；以稳定解决温饱、群众脱贫致富、统筹城乡发展、构建和谐社会为目标；以帮助贫困群众实施基础设施工程、安居工程、茅草房改造工程和培育产业为切人点；以易地扶贫、产业扶贫、科技扶贫为依托，突出重点，创新机制，合力攻坚，整村推进，开创扶贫开发工作的新局面。
    （二）科学谋划统筹，精心编制规划市委、市政府已把扶贫开发列为我市“十一五”间“六大工程”的重中之重，提出了扶贫开发的主攻方向、主要目标。市县（区）扶贫部门要根据市委、政．府对扶贫工作的总体思路和要求，及早组织编制好“十一五”扶贫规划。规划中，要注意把握好四个问题。一是规划要坚持实事求是，结合实际。要在摸清家底、建档立卡、找准致贫原因、群众广泛参与的基础上，瞄准对象，突出重点，有针对性地解决贫困地区人民群众生产生活中最迫切需要解决的问题，把有限的力量用在解决贫困群众温饱和巩固温饱关系最密切的项目上，用在解决关系贫困群众可持续脱贫和贫困村可持续发展的根本问题上，用在提高贫困群众自我积累，自我发展能力的关键性问题上，保证规划项目向贫困村、贫困群众倾斜，有效实施扶贫项目。二是要把握好扶贫开发中的当前利益和长远利益，将扶贫开发和可持续发展结合起来，把改善生态环境作为规划实施扶贫项目的重要标准，集中力量改善贫困村的基本生产生活条件和生态环境，注重资源的永续利用，着力提高贫困地区的农业综合生产能力。不仅使贫困群众脱贫，贫困村经济社会发展，而且使贫困村社会和谐、山川秀美。三是要坚持群众参与的原则。要让群众参与到规划的编制、实施和项目管理的全过程，把国家扶持和群众自力更生的精神结合起来，共同绘制扶贫蓝图，推进规划实施。四是要处理好四个关系。与全市经济社会发展“十一五”规划的衔接关系，把扶贫．开发融人全市规划之中；与全省“十一五”扶贫规划的对接关系，争取更多的项目进人省扶贫规划盘子；与县域经济规划、小区域规划的统一的关系，走好产业扶贫，发展特色经济路子；高寒山区、山区、半山区、坝区协调开发的关系，坚持分类指导，协调发展，突出一村一策，集中力量打歼灭战。
    （三）抓住政策机遇，突出五项建设一是加强基础设施建设，打牢贫困地区加快发展的基础。尽管近几年来我市贫困地区的基础设施条件有了很大改善，但欠帐仍然很多，基础设施滞后仍然是制约经济社会发展的重要因素。因此，基础设施建设要重点向贫困地区倾斜，重点解决道路交通、客运网络建设和群众外出难的问题，高度重视教育、通讯、卫生等事业的发展，千方百计加强农田水利基本建设，特别要建设好涉及千家万户的五小水利工程建设。
    二是抓紧实施整村推进工程，切实改善贫困地区基本生产生活条件。努力争取实现1500个自然村进人省补资金规划，市、县（区）、乡（镇）每年按省给指标配套100个村左右加以推进的目标。三是加快茅草房改造工程建设。市、县（区）要强化措施，集合力量，帮助群众加快建设适用、美观的“多功能”安居房，早日消灭茅草房。四是努力推进易地开发扶贫工程建设。各县（区）要坚持就地、就近、小规模集中和插花安置为主的原则，按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标，与整村推进相结合，科学规划、论证好易地开发扶贫项目，上报省批准实施。帮助环境容量不足，生存条件恶劣的农户搬迁安置。五是要加大推进劳务培训输出工程的力度，努力增加农民劳务收人。第一、要根据市场抓培训。紧跟劳务市场的变化，突出培训重点，做到培训与劳务市场需求紧密结合；第二、每个县（区）应建立一个劳动力培训基地，集中开展劳动力培训。要尽快按要求编制上报贫困地区劳动力转移培训计划和实施方案，争取省扶贫培训资金。要鼓励和支持社会办学力量和用工企业开展各种形式的培训。培训要注重培训质量，树立起在市场上有影响的劳务品牌；第三、要强化组织引导，畅通就业渠道。各县（区）、乡（镇）和有关部门领导要亲自组织劳务输出工作，带头走出去签订单、搞对接，并组织外出务工；第四、各类劳务中介组织和劳务经纪人要充分发挥作用，扩大与用工单位的联系沟通，建立广泛的劳务合作关系，尽最大可能把劳力输出去，建立稳定的劳力输出基地，提高就业的稳定性和工作效益。
    （四）坚持两个结合，推进产业扶贫“十五”扶贫开发中，我市在产业化扶贫上进行了有益的尝试，取得了显著成效。但总体讲，贫困地区的产业发展还存在少、弱、散的问题，对脱贫致富的支撑力还比较弱。在“十一五”扶贫开发中，必须继续加大产业扶贫的力度，加快贫困地区产业化的发展。从我市实际出发，在推进产业化扶持中，要坚持两个结合。一是产业扶贫与扶持龙头企业结合。一个龙头企业可以搞活一个产业，一个产业可以带动一方脱贫。各县（区）、乡（镇）要按照全市产业化发展的总体思路，因地制宜、发挥优势、发展特色经济，筛选出具有浓郁特色、市场前景好、竞争力强、能带动群众致富的产业，加大培植。着力扶持如澜沧江啤酒集团、茅粮集团、耿马蒸酶茶集团等一批规模大、起点高、带动力强的龙头企业，拓宽群众的增收渠道，走出一条企业发展，农民增收，企业与农户双赢的道路。在扶持龙头企业的同时，要高度重视基地建设，让贫困农户参与到基地建设中，形成龙头企业与基地建设良性互动，稳定的风险共担、利益共享的联结机制。二是产业扶贫与整村推进结合。通过整村推进加快产业发展，通过产业发展拓宽群众增收渠道。要帮助贫困村作好规划，选好项目，整合好整村推进政策、资金，重点支持产业建设，打牢稳定脱贫的基础。
    （五）整合扶贫开发资源，形成扶贫攻坚合力为从根本上改变过去投人分散，扶贫成效不明显的状况，要上下整合各类社会扶贫力量和扶贫资金，集中优势兵力，合力攻坚，为扶贫开发提供保障。一是要积极争取国家扶持项目资金，捆绑财政扶贫资金、扶贫贴息贷款资金，以工代振资金，农村信用合作社资金，坚持“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，支持扶贫重点项目建设；二是积极引进世行与英国政府混合贷款、爱德基金、乐施会等国际非政府组织资金，参与扶贫扶弱。充分发挥临沧侨乡优势，吸引华人华侨回乡参与扶贫开发，发展优势产业；三是继续做好中央、省级和市、县级部门帮扶挂钩；四是把引资、引智结合起来，争取更多的群团组织、民间团体和工商企业参与社会帮扶。通过开展“希望工程”、“巾帼行动”、“光彩事业”等扶贫活动，帮助更多的贫困人口摆脱贫困。
    （六）加快智力科技扶贫，推动社会事业发展要把智力扶贫与科技扶贫紧密结合，加快提高贫困地区劳动者素质。一是要切实把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，加快发展高中阶段教育、职业教育和高等教育，深化教育体制改革，探索和建立教育新机制，促进各级各类教育的发展。要结合农村教育体制改革，培养种植、养殖、加工、建筑、销售等各类农村适用人才、致富能手、新型农民。特别要认真落实好加快民族贫困地区教育事业发展的有关政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。二是要进一步建立健全科技推广体系，加强科学技术的推广，提高农、林、牧、经济作物等扶贫产业的科技含量，增强产业经济效益。同时，要加强适用技术培训，建设贫困地区急需的多类型、多层次人才队伍。三是要切实解决农村医疗卫生问题，缺医少药问题，继续加强农村卫生基础设施建设和队伍建设，推进新型农村合作医疗改革试点工作，探索医疗救助制度，切实解决看病难、看病贵问题。四是要加强人口与计划生育工作，改变越穷越生，越生越穷的状况，推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，实施少生快富工程，提高人口素质。
    （七）加强资金项目管理，确保扶贫开发效益加强扶贫资金和项目管理，是我市扶贫开发中的一项重要工作，必须引起足够重视，抓严抓实。在扶贫资金管理上，一是要严格执行《云南省财政扶贫资金暂行管理办法》，坚持资金跟着项目走；坚持按工程进度拨款；坚持项目资金公告，公示制度和报帐制度；坚持财政报帐回补制度。保证资金足额下达拨付到位，不滞留、挤占、挪用、拉用；二是要完善资金管理使用的监督机制。扶贫、财政、审计、监察等部门，要加大资金管理使用的监督检查力度，坚决杜绝资金跑、冒、漏现象，对违规违纪使用扶贫资金的行为，严格依法处理，确保扶贫资金使用安全高效；三是要层层贯彻落实扶贫资金管理责任制，强化政府与政府、政府与部门、部门与部门的职责，为扶贫资金使用提供责任保障。
在扶贫项目的管理上，首先要牢固树立扶贫项目是民心工程、德政工程、质量重于泰山的意识，建立依法管理、规范管理、民主管理和信息化管理为主要内容的扶贫项目管理体制；第二，要严格执行市《扶贫工程质量管理规程》，认真抓好工程项目的设计、建材质量的把关、施工队伍的选择、工程质量的监督、项目的验收等主要管理环节，坚决杜绝不合格工程的出现，确保工程质量，使扶贫工程成为贫困地区人民群众满意的工程；第三，要切实加强项目后期管理。进一步研究制定管理办法，建立管得严、管得住、管得好的长效机制，确保项目发挥效益。切实解决重建设、轻管理、重投人、轻效益的问题。使所有扶贫项目都能够让贫困地区群众成为直接的、真正的受益者，成为推进农村脱贫致富奔小康的基础工程。
    （八）积极努力研究探索，创新扶贫开发机制近几年来，我市对建立扶贫长效机制、创新扶贫方式方面进行了积极探索，形成了我市扶贫开发的特色。“十一五”扶贫开发期间，要进一步探索完善扶贫开发新方式，创新扶贫新机制，推动我市扶贫攻坚向更高更深的领域开展。如“政府主导、全社会参与，部门协同，合力攻坚，共建精品、各记其功”的扶贫工作机制；绝对贫困人口的脱贫机制；“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其：功”的扶贫资金整合机制；滚动发展，长期使用的扶：贫困资金使用长效机制；扶龙头、带产业、“公司＋基｛地＋农户”，风险共担、利益共享的产业联结机制；“大户带动，贫困户加人、自主经营、自负盈亏、滚动发展”的畜牧业发展机制；扶贫水利工程“以户经营、统一管理、有偿服务”的管护机制；订单培训输出劳务的机制；扶贫项目后期管理机制，扶贫资金使用监督机制等。
    （九）加强扶贫队伍建设，提高扶贫工作水平面对艰巨而繁重的扶贫任务，迫切需要建设一支适应新形势下扶贫工作需要的扶贫工作队伍。一是要加强扶贫工作系统的班子建设，按照市委保持共产党员先进性教育活动整改措施的要求，进一步加强组织建设、思想和作风建设。使班子成为一个思想创新、作风扎实、工作开拓、求真务实、廉政勤政，特别能团结干事的战斗集体。组织带领全市扶贫工作战线的干部职工，坚定不移的贯彻党和国家的扶贫工作方针，市委、市政府的扶贫工作思路，不断探索我市扶贫开发的新路子，开创扶贫工作的新局面。
    要进一步加强扶贫干部队伍建设。首先，要强化对扶贫开发的重要性，贫富悬殊的严重性，加快发展的紧迫性的认识，以帮贫扶困为己任，增强从事扶贫工作的责任感、光荣感、紧迫感。二是要强化政治理论学习，业务培训，不断提高干部职工的思想政治素质、业务素质，增强从事扶贫工作的本领和才干。建设一支思想纯、作风实、业务精、工作勤、纪律严的干部队伍。三是要转变作风，提供扶贫工作优质服务，为基层、为贫困地区群众做好事、办实事，把关心贫困群众的工作做好、做深、做细、做实，树立扶贫战线干部队伍的良好形象，谱写扶贫工作者的光荣业绩。四是要加强制度建设，进一步完善扶贫资金和项目管理制度、招投标制度、验收评价制度、民主监督制度，规范扶贫工作行政行为，使扶贫工作逐步走人有章可循、有法可依的规范化管理轨道。同时，要建立健全扶贫开发的绩效机制，规范和制定扶贫开发成效的考核、评价和奖惩制度，使绩效考核制度化。
    各级党委、政府及相关部门要高度重视、关心、支持扶贫工作，切实加强对扶贫工作的领导，从政治上、编制上、工作上和经费上，为扶贫部门提供保障，为他们创造良好的工作环境，充分调动扶贫战线干部职工的积极性，投人扶贫攻坚的主战场，为扶贫事业作出积极的贡献，帮助贫困群众早日实现脱贫，与全市各族人民同步奔向小康社会。
                                                                                                                              （作者单位：政协临沧市委员会）