点击重点设施    破解发展难题
——临沧市政协评议建言交通工作
李明富    陈世昌

    为了不断提高履职能力和建言献策水平，加大民主监督的力度，政协临沧市委员会始终坚持紧贴中心、服务大局的工作思路，关注民生，点击全市重点工作，努力破解发展难题。
    临沧地处云南省和西南边陲，是一个集边、山、少、穷为一体的地级市。交通设施落后，一直是制约全市经济社会发展的主要瓶颈之一。“十五”以来，交通建设虽然在投资高等级公路、通县油路、县乡弹石路、村组硬板路，体制机制创新等方面取得了新突破，县乡公路管养、道路运输管理、交通规费征收、安全生产等工作也取得了新成效，但仍存在路网结构不够合理，公路技术等级低、路面质量差、抗灾能力弱、建设资金缺口大、交通系统干部队伍结构不尽合理、技术力量不足等问题，重建轻管、运输管理不够规范等现象仍时有发生。因此，交通建设仍然不能适应全市经济建设和社会事业发展的需要，交通落后仍然是制约全市经济和社会事业发展的主要因素之一。为促进全市交通行政管理部门更好地履行职能，加快全市交通行政管理部门更好地履行职能，加快全市交通建设步伐，促进全市经济社会持续快速健康发展，早日实现全面建设小康社会的目标，政协临沧市委员会把民主评议交通工作作为2004年的主要工作任务之一，力求通过点击交通建设这一重点设施，破解全市发展难题。为了开展好这一民主评议活动，市政协在年初就进行了安排部署，于11月份正式启动。评议工作分为动员、调研、评议、整改四个阶段，先后召开了动员大会、评议大会，市政协主席刘世胤同志亲自作动员讲话和评议报告，先后组织省、市、县政协委员50多名，分三个组深入全市八县（区）进行调研；各组形成了调研报告，在此基础上形成了市政协的评议报告，并上报市委。
    评议报告在充分肯定成绩，总结成功经验的基础上，指出了全市交通建设管理中存在的问题，从加快全市交通发展步伐，加快全市经济和社会事业发展步伐的高度，提出了许多有参考、决策价值的意见和建议。
为了提高交通部门的行政能力，委员们建议：要认真学习、贯彻落实中央经济工作会议、全国交通工作会议精神，正确认识和把握交通建设面临的形势和机遇，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提高交通部门行政能力建设，着力提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；着力提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；着力提高运输公共服务和组织保障的能力；着力提高交通运输和建设市场依法监督的能力；着力提高安全管理和重大突发事件应急处理的能力。创新发展理念，增强发展能力，强化行业管理，真正把交通工作的重点转移到提高质量和效益上来。
    为了推进交通全面快速协调发展，尽快构建“和谐交通”，委员们建议：一是要牢固树立和认真落实科学发展观，科学谋划全市交通事业，进一步增强统筹规划的科学性、前瞻性和指导性，着眼全局、突出重点，适度超前，整体推进，在修订规划时，要从大交通、大系统的高度，尽快完善和优化全市交通网络规划，要以中心城市为核心，辐射全市各县（区）；要按照“四纵、三横、三连接、十一大主通道”的构想，尽快做好打通临沧与周边国家、州（市）通道的详规；要加强项目前期论证和储备工作，加大争取项目、资金的力度，以争取上级更多的支持。二是要牢固树立以人为本的观念，在设计、建设、运营、管理等诸多环节体现人文关怀，更加注重人本需求。三是要牢固树立建设是发展、养护管理也是发展的观念，坚持建设和管护并重的方针，即以政府责任为主体，以创新和完善管养机制为手段，以确立稳定的资金来源为保障，进一步建立和完善农村公路养护的体制，做到“有路必养”；要制定乡村公路管理方法，加大对县、乡公路养护的投入力度，逐步增加养护工人的待遇；要加大招商引资的力度，不断为交通事业的建设和经营注入新的活力；要加大对道路、交通法规的宣传力度，让干部群众知法懂法，做到依法保护 路产路权，依法开展交通运营。
为充分发挥交通对经济社会发展的促进作用，委员们建言：一是要坚持交通建设与推进城市化建设相结合，特别是要加大对全市政治、经济、文化中心的临翔区城市道路和交通网络建设的支持力度，使之发挥交通枢纽和辐射作用；二是要坚持交通建设与发展县域经济相结合，不断为发展县域经济改善交通条件；三是要坚持交通建设与扩大对外开放、建设国防大通道相结合，着力打通临沧与周边国家和省内州（市）的通道，使临沧真正成为昆明通往缅甸仰光的陆上捷径，为发展沿边经济提供便利条件；四是要坚持交通建设与解决“三农”问题相结合，在重点抓好主干线路建设的同时，注意改善县到乡、乡到村、村到组的交通状况，切实解决农民出行难的问题，为发展农业，繁荣农村经济、推进城镇化、加快农民致富奔小康提供重要基础条件。
    为了提高交通建设的经济效益和社会效益，委员们建议：一要处理好交通发展中建设与速度、质量与效益的关系，把科学发展观贯穿于交通建设的全过程，正确处理好公路建设与水土保持、环境保护的关系，把公路的绿化纳入公路建设之中同步实施，同步验收，确保建设与自然、生态、环境、社会相和谐；二是要处理好规划与建设、管理的关系，既要坚持科学、超前、实际的原则进行规划，又要依法按规划进行建设，依法加强监督和管理，千方百计确保工程质量，努力建设更多的优良工程、廉政工程、民心工程；三要处理好交通建设与维护社会稳定的关系，妥善处理好公路建设中征地拆迁和安置的关系，既要教育群众服从公路建设大局，支持交通事业，又要注意妥善处理和解决群众的利益和合理要求，努力实现建设一条路、服务一方群众、造福一方人、繁荣稳定一方社会的目的。
    历时一个多月的评议活动，在市政府以及全市交通系统的重视、支持下，经过省、市、县政协委员的共同努力，获得了圆满成功，不仅得到社会各界的普遍赞誉，而且得到了市委、市政府的高度评价。目前，交通局正按评议意见制定整改方案和措施，市政协将于今年3月份检查、督促整改措施的落实情况，使民主评议活动真正达到应有的效果和目的。

                                                                                                         作者单位：政协临沧市委员会