关于各界人士对市一中新建项目意见建议的报告

中共临沧市委、市人民政府:
    根据市委的指示精神，市政协于9月4日至6日，在陈新副主席和叶松株巡视员的带领下，采用情况通报，多媒体演示、实地踏看，召开座谈会，面对面解答等方式，对市一中新建项目在各界群众中的反映和看法进行了专题调研。调研对象为，离退休老干部、教育文化界人士、经济界人士、临翔区各界人士代表、市一中教师代表和学生家长代表共计42人。此次调研，由于领导重视，组织有力、部门配合，得到各界人士的大力支持，达到了沟通情况，加强宣传，听取意见的目的。现将调研情况报告如下：
    一、收到的成效
    （一）促进了认识的提高。通过听和看后，大家认为临沧是欠发达地区，经济社会发展滞后，财政困难，财力有限。通过招商引资的方式发展教育事业，是贫困地区的创新之举。表明市委、市政府对教育的高度重视，切实把教育摆在优先发展的战略地位，是满足人民群众对优质教育资源需求的有效举措。
    （二）促进了思想的统一。在座谈会上，有的同志谈到，由于原先对此项目不了解，加之对市一中有深厚的感情，起先对学校的搬迁持一种反对的态度，但通过听和看后，感到市一中现有的办学规模、办学条件，与我市经济社会发展越来越不相适应，学校无法晋升为云南省一级一等完中，加之城区最大的两所学校（市一中和南屏小学）都处于闹市区，每天学生放学和上学都出现人流拥挤、车水马龙的现象，严重威胁着师生员工的生命安全。因此，学校搬迁是应该的，是形势发展的必然要求。许多同志都谈到自己的思想转变过程，一致表示坚决拥护市委、市政府的正确决策。
    （三）促进了信息的交流。通过听和看后，各界人士进一步了解了市一中新建项目的背景、项目运行模式、办学体制、工程进展情况，遇到的困难和问题等，直观看到了新校园的规划蓝图，围绕市一中新建项目提出了许多的意见建议，并表示回去后要在力所能及的范围内做好宣传解释工作，让全社会进一步形成共识和合力，加快市一中建设的步伐。
    二、反映的问题
    （一）宣传问题。在42人中，有22人提出强化宣传，占总人数的52%。现许多群众（含机关干部）对市一中新建项目的运行模式、规划蓝图、办学体制不了解不认识，存在许多疑虑，甚至还存在一些错误的看法和认识。因此应充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，采取多层次，多形式的宣传手段，强化宣传，从而形成正确的导向、良好的社会舆论氛围。
    （二）规划问题。在42人中，有19人提出此问题，占总人数的42%。他们的建议是：一是科学规划东片区的土地资源，合理利用除校本部以外的700多亩土地；二是东片区建设要与整个城市建设相衔接，通过市一中建设项目带动，将其发展为具有文化特色的亮点。统筹规划学校周边基础设施，做到在学校搬迁前通路、通电、通水、解决好师生和群众的出行难问题；三是在东片区增加小学校点。临翔区城内现有3所小学（南屏小学、前进小学、长征小学），且南屏小学分为4个教学点。三所小学现有在校生5200人，占地面积只有37.8亩，生均占地4.76平方米，只达到国家标准的47.6%。南屏小学最大班额77人，平均班额达到68人，超过国家标准23人。因城区学校条件所限，在招生范围内有338名适龄儿童未能到区直小学就读，只能舍近求远到城区外的小学就读。从城市发展来看，近几年来，城市规模不断扩大，新增居住小区7个，其中华旭片区附近就有5个，居住人口达到2万多人，但在城市规划中此片区没有预留教育用地。因此，政府应统筹考虑，在东片区增加小学校点，从而解决小学生上学难和学校拥挤的问题；四是完善城市功能。市政府所在地基本没有公共文化体育基础设施，无老年活动中心，因此应尽快将博物馆、文化馆、体育馆和老年活动中心建设列入规划，预留用地，满足人民群众文化休闲和健身娱乐的需求，提升城市品味和形象。
    （三）安全问题。在42人中，有17人提出建设人行天桥或地下通道，占总人数的40%。新校建成搬迁后，多数学生和家长需通过祥临高速路，危险性极大，存在极不安全隐患，因此，政府要尽早考虑建设人行天桥或地下通道，从而解除师生员工和家长的后顾之忧。
    （四）工程质量问题。在42人中，有16人提出确保工程质量，占总人数的38%。市一中新建项目是我市最大的招商引资社会项目，投资总额达上亿元，且东片区属低凹的沼泽地带，因此应树立“百年大计、质量第一”的理念，打牢基础，加强监管，确保工程质量。
    （五）办学自主权问题。在42人中，有12人提出明确学校的办学自主权，占总人数的29%。学校建成投入使用后，成立学校管理委员会，企业插手学校管理，校长的独立法人地位和学校的办学自主权得不到落实。同时，学校实行后勤社会化，会使许多贫困生在经费上无法承受，也不利于学校的教书育人、管理育人、服务育人。因此应明确学校的办学自主权，确立校长的独立法人地位，后勤交由学校管理，开发商只合理抽成部分利润。
    （六）强化协调问题。在42人中，有9人提出此问题，占总人数的21%。他们的建议是加强领导，加大协调力度。目前工程进展中多次提到的土地问题，地上附着物等问题，不能及时有效的解决，因此应加强领导，加大协调力度，尽力做好各项服务工作，高质量、高速度、高效益地把学校建好。
    （七）教师和生源问题。在42人中，有7人提出此问题，占总人数的17%。他们的建议是依据相应的法规，制定政策措施，加强教师队伍建设，吸引优秀生源。市一中是我市的龙头学校和品牌学校，同时又是招商引资的重大社会项目。为充分发挥龙头和品牌的效应，政府应依据相应法规，制定政策措施，在教师队伍建设和学生录取上给予更多的倾斜与扶持，特别是优秀生源的录取，应在全市报考高中学生的范围内，择优录取。
    （八）失地农民问题。在42人中，有3人提出妥尚解决失地农民问题，占总人数的7%。市一中新建项目实施得到了农民群众的支持，因此政府应妥尚解决好失地农民问题，以确保社会的和谐稳定。
（九）分校问题。在42人中，有1人提出此问题，占总人数的2%。他的建议是不办分校。担心分校建成后，由于民办学校教师待遇丰厚，从而影响校本部教师的稳定，甚至挤垮公办学校，因此不宜办分校。
    三、意见建议
    通过再一次的调研，我们认为市一中新建项目急需解决4个主要问题：
    （一）管理体制问题。管理体制问题是首要问题，若此问题解决不好，将影响到学校的规模、质量和发展。市政府应依据现行的有关法律法规进一步建立和完善学校的管理体制和运行机制。
    （二）学校安全问题。没有安全就没有一切。学校建成后，最大的不安全隐患是师生通过临翔高速公路，政府应提前建设安全通道，以解决师生员工和家长的后顾之忧。
    （三）加强领导，强化协调问题。工程实施中遇到了一些阻碍工程进展的困难和问题，为确保工程按质按量顺利完工，政府应进一步加强领导，强化协调，做好服务工作。
    （四）规划修编问题。应按科学、适用、安全的原则，一次性修订好学校建设的总体规划。避免出现由于规划的变更需重新报批相关手续问题的发生。

政协临沧市委员会
2007年11月14日