政协临沧市委员会关于我市非公有制经济
创业环境优化问题的调研报告

中共临沧市委、市人民政府：
    为进一步总结我市优化非公有制经济创业环境的成效及经验，客观分析总结存在的困难和问题，促进我市非公有制经济又好又快发展，由市政协李建昌、杨仕俊副主席牵头，组成由市政协三胞和外事委员会、市发展研究中心（市招商局）、市经济委员会、市工商局、市工商联合会等单位的负责人参加的调研组，从6月中旬开始至6月底，采取上下联动的方式，深入到临翔区、云县及市直有关单位对我市非公有制经济创业环境优化问题进行专题调研，分别听取了两县区政府情况汇报，先后走访了12户民营企业和个体工商户，召开了2次有16户民营企业主和个体工商户参加的座谈会，走访了部分市县（区）政府职能部门，召开了4次市、县（区）职能部门座谈会，2次金融系统负责人座谈会。现将情况报告如下：
    一、我市非公有制经济创业环境优化的基本情况
    改革开放以来，特别是“十五”以来，我市各级党委、政府把大力发展非公有制经济作为促进全市经济社会发展的重要举措，不断解放思想，完善政策措施，加大扶持力度，着力改善发展环境，整个非公有制经济的创业环境不断优化，极大地促进了全市非公有制经济的发展。至“十五”末，全市非公有制经济总量由2000年的2.7万户发展到3万户；从业人员由4.73万人增加到7.1万人；注册资金由5.9亿元增加到26.24亿元;三项指标分别比“九五”末增0.1倍、0.5倍、3.4倍。其中：非公有制企业由250户发展到944户，从业人员由5000人增加到2.66万人,注册资金由2.25亿元增加到21.63亿元,三项指标分别比“九五”末增2.8倍、4.3倍、8.6倍。完成增加值29.6亿元,比“九五”末增3倍，年均递增33%，占全市GDP比重由“九五”末的13.2%增长到31%,增长17.8个百分点。
    “十一五”开局之年，非公有制经济继续保持了良好的发展态势，截止2007年6月底，全市非公经济总量达到3.12万户,同比增2.11%;实现增加值21亿元，同比增28%;从业人员8.12万人,同比增14.85%;上缴税金1.5亿元,同比增29.92%。目前，非公有制经济已成为我市经济的重要组成部份，对全市吸纳劳动力就业，增加地方财政收入和群众收入，维护社会稳定，促进社会和谐发挥了不可替代的积极推动作用。并呈现出多元、快速、健康的强劲发展势头，形成了三分天下有其一的良好格局。  我市的非公有制经济之所以以比较快的速度发展，主要是各级党委政府采取了一系列得力措施，不断优化非公有制经济的创业环境。
    （一）提供积极的政策环境。市委、市政府在全面贯彻落实省委、省政府《关于加快非公有制经济发展的若干意见》（云发[2003]5号）和《云南省人民政府关于改善投资环境的意见》等若干重要文件精神的基础上，结合临沧实际，先后出台了《中共临沧地委 临沧地区行署关于加快发展个体私营经济的实施意见》（临发[2003]23号）、《中共临沧地委办公室 临沧地区行署办公室关于加快发展个体私营经济若干规定的补充规定》（临办发[2002]6号）等一系列文件。2005年，市委、市政府又作出了把招商引资作为“临沧发展第一要务”的战略部署，制定了一系列政策措施。今年初，市委、市政府又召开了全市中小企业暨非公有制经济发展大会，进一步安排部署“十一五”期间加快发展中小企业和非公有制经济的政策措施，研究制定《中共临沧市委 临沧市人民关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》。各县（区）也结合各自的实际出台了一系列政策措施。由于政策环境不断优化，吸引了更多的外来投资者到临沧投资，本地企业和个私经营者也不断发展状大，从而有力地促进了我市非公有制经济的发展。
    （二）营造优良的政务环境。全市各级各部门始终把服务招商企业、服务非公经济放在首位，努力提高服务质量，着力优化政务环境。一是建立服务机构，制定服务制度。市县两级都先后成立了非公有制经济发展领导小组和办公室，设立了招商局；市政府及临翔区、凤庆县、镇康县先后成立了“行政服务中心”，全市建立了82个基层“为民服务中心”。市县两级还建立了“非公经济部门联席会议”制度、领导干部挂钩服务本地重点企业和外来投资企业制度。一些职能部门也结合各自的实际，建立了管理制度、服务承诺和服务措施。如工商部门建立了政务公开制、首办责任制、企业回访制、上门检照制、私营企业免检制等12项服务制度。公安部门建立了与非公有制企业联席会议制度和联络员制度。从而为非公有制经济的发展提供了组织保证和制度保证。二是改进服务态度，提高服务效率。各职能部门逐步推行政务公开，努力提高服务质量和服务效率，从项目的立项审批、工商注册、税务登记、城建规划、环保、土地审批等方面提供热情服务，对非公经济业主在生产经营中遇到的困难和问题，积极帮助解决。有的还采取现场办公、上门服务等手段，对非公经济实行零距离服务，提高办事效率。三是灵活变通，积极扶持非公有制经济的发展。各有关部门在认真执行国家法律法规的前提下，在立项审批、注册登记、办证年检、税收征管等方面采取了许多灵活变通的措施，积极扶持非公有制经济的发展。全市税务系统自2004年以来减免各类税收就上亿元。工商部门从2003年至2007年5月间，为下岗失业人员开办企业或从事个体工商业办理各类手续，累计减免费用达669.92万元，仅云县工商局每年就减免30多万元。市公安局和临翔区为外来投资者发放平安卡和绿卡，持卡人除人身、财产受到重点保护外，对一般性违规违章行为以教育为主，原则上不作处罚。
    （三）优化社会法制环境。近年来，通过各级党委政府积极引导和大力宣传，我市各级各部门、广大人民群众对招商引资和发展非公有制经济的重要性必要性的认识不断提高，排外思想逐步减少，对非公有制经济的认同度、理解度、支持度不断高，形成了比较好的社会氛围。同时，各级政府以及公、检、法、司、工商、纪检监察等部门各司其职，通力合作，着力营造良好的市场环境和法制环境。市县政府认真规范行政执法，费除不符合行政许可的行政审批项目，加大对“三乱”和“吃拿卡要”等侵害非公经济行为的查处力度。工商部门加强整顿和规范市场经济秩序，认真查处各类违法违章案件，严厉打击各种扰乱经济秩序的行为。市县公安局专门设立了企业保护大队和企业110服务热线，认真侦破各类侵害非公企业的案件对重点企业发生的治安案件和刑事案件造成的经济损失，实现先赔偿后破案。纪检监察部门设立了维护企业合法权益投诉中心，设置举报箱，公布举报电话，充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用。这些举措，为我市的非公有制经济营造了比较好的市场环境和法制环境，促进了非公有制经济的发展。
    （四）建设安定的生活环境。近年来，全市上下齐心协力，着力改善人居环境。一是全力加快城镇基础设施建设，完善城市功能，提升城市服务经济的承载能力。目前，全市以临沧城为中心，以八县（区）和孟定镇的建设、改造、扩容为重点，以国家园林城市建设为目标，以城镇基础设施建设和房地产开发为突破口，建设了一批与人民生产生活息息相关的市政工程，城市道路、供排水、绿化亮化以及教育、卫生等基础设施日趋完善，城市建设向园林化目标迈进。二是切实加强交通等基础设施建设，建起了临沧飞机场，实现了县县通油路的目标，临沧的通达能力大为改观。三是各级政府和各职能部门积极为外来投资者在我市落户以及子女入托、入学、就业等方面提供便利，为他们排忧解难，解除了他们的后顾之忧，使他们更加放心、安心在临沧发展。现在，越来越多的外来投资者在临沧安家落户，投资创业。
    二、我市非公经济创业环境存在的主要问题
    （一）政策环境有待完善。一是扶持优惠政策存在着重此轻彼的现象。招商引资是临沧发展的第一要务，为了全力抓好这个第一要务，市县（区）两级出台了一系列招商引资的扶持优惠政策，这些扶持优惠政策无疑是正确的。但比较而言，市县（区）制定的政策对本地的非公有制企业和个体工商户关注不够，重视不够，给予的扶持优惠政策不多，在一定程度上挫伤了他们的积极性，使本地的非公企业和个体工商户产生了一些怨言，有的还离开临沧到外地去投资发展。二是产业规划不完善,产业引导不够得力。由于对资源优势认识不够深透，对发展趋势预测不够准确，因此，我们的产业发展规划不完善，产业政策具有一定的随意性，产业引导不得力，在一定程度上影响了招优商招好商，同时，也使非公有制企业和个体工商户的投资发展带有一定的盲目性。三是部分优惠政策落实难度大。如土地奖励政策、税收返还政策，由于受土地资源、地方财力以及政策性问题的制约，在具体实施过程中难以兑现，财政预算安排的专项扶持资金也难以落实。
    （二）政务环境有待改善。一是服务体系不健全。目前仅有市级以及临翔、凤庆、镇康建立了行政服务中心并投入运行，其余各县尚建立行政服务中心。已经建立行政服务中心的有相当一部分工作部门受权不到位，非公经济业主和个体工商户办事还得到各部门去，工作程序增加，工作成本提高，便民中心不便民。二是政府的协调和调空力度不够，特别是对垂直管理部门和行业管理部门的协调和调空有弱化的趋势，对市县（区）职能部门之间的协调也不够，从而增加了非公经济业主和个体工商户办事的难度。三是个别政府职能部门服务意识不强，服务效率不高，仍然存在“重收费，轻管理，重罚款，轻教育”，办事推诿拖沓的现象。少数工作人员素质低下，“门难进、脸难看、话难说、事难办”的现象还不同程度存在。四是服务非公有制经济的体系和机制还没有完全理顺，条块分割、各自为阵的情况还不同程度存在。在招商引资工作中，还存在着项目签约多，签约资金多，实际到位少；总结成效多，跟踪督促少；资源性投资开发多，产业化、集约化、可持续发展开发投资少的情况。五是个别垂管部门、垄断行业以及政府职能部门管理的一些中介组织，受部门利益驱动，收费项目巧立名目，收费随意性大，工作难以协调。如供电部门国家明令取消了“搭铁费”，他们又设立了一种“公摊费”，少则成百上千，多则四、五万元，而开据的发票是“工程费”。就以一些中介组织来说，同一个收费项目，在有的地方只收几百元，而有的地方要收几万元，通过说情又可以降到几千元，由此可见收费的随意性。
    （三）融资环境亟待优化。融资渠道不畅，资本投入不足，一直是制约非公有制经济发展的主要因素，也是非公有制经济创业环境优化问题的关键所在。非公有制企业和个体工商户融资难，究其原因：一是随着经济全球化进程的不断深入,银行管理与国际接轨的步伐加快,银行内部一体化运作程序更加规范,标准要求更严,信贷业务设置的“门槛”限制越来越高，加之市县级银行自主权力有限，导致许多非公有制企业和个体工商户难以达到银行放贷要求，非公有制企业业主和个体工商户获取银行贷款的可能性越来越小。二是目前国家从又好又快发展的大局出发，采取适度从紧的信贷政策，由于受政策性因素的影响，一定程度上加剧了非公有制企业和个体工商户的融资难问题。三是自我担保能力弱，担保体系不健全。解决融资难问题，一个重要的方面就是要有有效的信用担保。从临沧的情况来看，绝大多数非公有制企业和个体工商户自我担保能力比较弱，特别是一些小型企业或初创企业，担保能力更弱。而担保体系又不健全，目前全市没有一户由政府出面组建的有一定实力的担保公司，只有两户民营融资担保公司和两个“非公企业贷款担保理事会”，而且注册资金比较少，难以对非公有制企业和个体工商户实施有效的贷款担保支持，在整个非公有制经济的融资环境中，只是杯水车薪。四是信用体系建设跟不上，信誉程度差。我市的一些非公有制企业实行的是家族式的管理模式，运作不规范，财务管理制度不健全，信用评估难度大。有不少企业信用意识差，不按时偿还银行货款，信誉度低。所有这些都进一步加剧了非公有制企业和个体工商户的融资难度。
     三、进一步优化我市非公经济创业环境的意见建议
    （一）进一步完善扶持发展政策。一是营造公平公正的政策环境，对本土企业和本地的个体工商户给予更多的扶持和帮助，使其享有与外来企业大体相当的优惠政策。二是立足我市的资源优势，坚持以市场为导向，以科学发展观为指导，进一步完善产业发展规划，制定产业发展政策，为非公有制企业和个体工商户提供强有力的政策指导和产业引导。三是认真落实各项扶持优惠政策，对确因土地资源、地方财力以及政策性问题的制约而无法兑现的政策,如土地奖励政、税收返还等政策应明令取消，以建设诚信政府。
    （二）进一步健全服务体系，提高服务水平。一是尚未建立行政服务中心的县（区）要尽快建立健全。已经建立的要严格按照“行政许可法”的规定，充分向窗口授权，尽可能将行政许可审批事项纳入服务中心，进入“一厅式”审批流程，切实提高各级政府及职能部门的办事效率和服务水平。二是进一步强化政府的协调功能，切实加强对金融、质监、电力、道路、供水等垂管部门、行业管理部门以及中介组织的协调和调空，为非公有制企业和个体工商户排忧解难。三是政府各职能部门要进一步强化服务意识、细节意识和效率意识，真心诚意地、积极主动地为非公有制企业和个体工商户服务。要创新运行机制，开展全程跟踪服务。各级各部门要大力推行首问负责制、限时办结制和一次告知制，切实提高办事效率和服务水平。在招商引资工作中，既要重视招商，又要重视管理和跟踪服务；既要重视签约，又要重视资金的到位率和项目的完成时限。
    （三）拓展融资渠道，强化企业管理，切实解决融资难问题。一是加大扶持力度，巩固和提升原有两个民营融资担保公司的担保实力。同时，鼓励非公有资本进入融资行业，组建民营融资担保公司，积极参与非公有制经济的融资。二是建议市、县（区）工商联合会建立和完善“非公企业贷款担保理事会”，以解决一些小型企业和个体工商户的贷款担保问题。三是积极协调保险公司开发融资担保业务，进一步拓宽融资渠道。四是引导非公有制企业和个体工商户加强内部管理，建立健全财务管理制度和信用档案，强化信誉意识，努力提高企业的诚信度。

 
 
 
 
 
政协临沧市委员会
2008年1月14日