临沧市政协关于对2006年民主评议市环保局
工作进行跟踪检查的情况报告
 

中共临沧市委、临沧市人民政府：
    为进一步总结经验、着力解决环保工作中存在的困难和问题，有效推进人居环境的改善，努力实现全市经济社会又好又快发展。市政协于2007年6月下旬至8月初，开展了对2006年民主评议市环保局工作进行跟踪检查，跟踪检查组先后深入临翔区、镇康县、双江县、耿马县、云县，重点对临沧贞元硅冶炼公司、双江西地澜沧江水电矿业有限公司、耿马县瑞康麻业有限公司、镇康县鸿骏矿业开发公司芦子园铅锌矿选厂、云县盘河金属电力有限公司等14个厂矿企业、部分城市垃圾处理点及河道环境综合整治情况进行了跟踪检查。现将跟踪检查情况报告如下：
    一、民主评议后整改措施落实情况
    针对民主评议中反映出来的主要问题，市环保局高度重视，结合部门实际及时制定了整改方案，并提出了解决问题的具体措施和办法，通过一年的整改，各项工作取得了明显成效。
    （一）环保宣传工作取得新进展。一是各县（区）环保部门充分利用“6•5”世界环境日、“4•22”地球日等有利时机，开展“环保街头宣传”活动，并由分管领导发表电视讲话，对环境保护法律法规和环保知识进行宣传；二是通过发布《临沧市环境状况公报》，编辑《临沧环保》、《临沧环保信息》、在临沧市广播电台组织开办了首期“环保政风行风热线”等，积极向决策层、管理层、相关部门和社会提供各类环境信息，加大环保舆论监督和群众参与环保的力度，拓展临沧环保工作的宣传渠道；三是分别利用广播电视、悬挂宣传标语、在临沧日报专版刊登环保工作成就和征文启事，组织开展“保护秘境临沧•共建和谐家园”有奖征文等活动；四是积极营造实施“七彩云南•秘境临沧保护行动”和落实“环保大会”要求的良好舆论氛围。
    （二）环保设施建设初见成效。通过环保部门加大监管和执法力度，存在的突出问题初步得到整改。一是临沧贞元冶炼硅有限公司，通过停厂治理，2007年5月完善了环保设施；二是云南库悦纸业有限公司针对治理污染方面存在的不足，从11个方面进行污染治理，重新投入试生产；三是云南临沧鑫圆锗业股份有限公司火法、湿法生产车间搬迁工作已结束，并已投入试生产，环保设施建设工作满足环保“三同时”要求；四是双江水泥厂安装了立窑玻纤袋式除尘器，完善了大气污染治理设施，重点改善了包装机粉尘污染问题；双江西地澜沧江矿业水电开发有限公司硅冶炼厂完成了1#冶炼炉除尘设施安装；五是镇康鸿骏公司芦子园完成选厂扩建和尾矿库的建设，采矿产生的弃石、废渣得到了有效利用。镇康县的汇华亿星硅业开发有限责任公司，在园梦桥的硅厂建设过程中基本按照环境影响评价要求实施。六是云县优势硅业（幸福羊头岩硅厂）经过停厂治理，于2007年3月20日完成硅粉尘污染治理项目，已恢复试生产。
    （三）建设项目环境管理与服务工作得到强化。一是积极参与省环保局对永德糖业集团5万吨/年燃料乙醇生产项目、南捧河骑马岭水电站项目进行厂址现场踏看及环评大纲审查，以及对云县木瓜发酵酒生产线项目、小湾电站库区凤庆至鲁史淹没公路改线工程、镇康凤尾河电站建设项目进行环评报告书审查，临沧南华纸业有限公司9.5万吨蔗渣浆纸项目市局领导亲自跟踪督办；二是组织对镇康鸿骏矿业开发公司芦子园铅锌矿选厂、永德糖业集团康甸糖业公司3000吨/日填平补齐等15个项目环境影响评价报告进行审查，并给予行政许可；三是组织对耿马南华勐永和华侨糖业公司两个厂PSB复合菌剂处理糖厂“废弃物”生产有机肥项目、澜沧江啤酒集团10万吨/年“生绿茶”饮料建设项目等6个项目竣工环境保护现场验收；四是对临翔区勐旺昌军煤矿资源整合建设项目、南捧河骑马岭电站项目等12个项目环境影响评价执行标准进行了确认；五是组织对云南地矿资源股份有限公司沧源金腊铅锌矿500吨/日选厂、云县优势硅业有限公司工业硅冶炼项目等4个项目试生产前环保设施进行现场检查，并依法给予办理试生产批复。
    （四）环境监管执法及环境监测力度得到加强。2007年上半年实施污染源现场检查96次，污染治理设施正常运转率达95%；开展建设项目环保“三同时”现场检查20次；加强对公路、水电、矿产资源、旅游开发等建设项目生态保护情况的现场督查、及时办理各类环境污染纠纷和信访投诉。依法对凤庆县顺宁水泥有限责任公司违法购买使用放射源的行为进行了严肃查处。同时，2007年上半年，完成了7条河流、临翔区城区4个饮用水源点（博尚水库、中山水库、新老水厂）30个项目的水质监测、全市重点企业污染源监视性监测；完成了辖区3大电站和沧源10万吨无水乙醇建设项目等环境质量现状监测，以及耿马华侨糖厂和勐永糖厂酒精废醪液治理环保设施竣工验收监测和城市环境质量监测，通过加大环境监管执法及环境监测力度，进一步掌握了全市环境状况，污染治理等各项工作得以有序开展，环境质量有了明显改善。
    二、跟踪检查发现的主要问题
    通过检查组实地查看、座谈和走访认为，通过一年的整改，做了大量的工作，环保工作取得了一定的成效，但2006年民主评议提出存在的突出问题没有得到较彻底解决，同时还发现了一些新的问题：
    （一）部分企业忽视环保法律法规的情况仍然突出。一是云县盘河金属电力有限公司现有一台冶炼硅炉，自生产以来未建设任何环保设施，不但违反了中华人民共和国大气污染防治法的有关规定，还严重影响周围几个村民委员会人民群众的生产生活，群众反映强烈；二是双江西地澜沧江水电矿业有限公2#冶炼炉，生产一年来环保设施至今未建成投入使用，违反了中华人民共和国大气污染防治法第11条、13条之规定；三是耿马县瑞康麻业有限公司污水处理、臭气排放污染治理设施仍不到位，未从根本上解决污染问题；麻屑堆放不规范，刮风下雨不但对周边环境带来影响，还曾引起火灾，存在着较大的安全隐患；四是临沧贞元冶炼硅有限公司2007年5月投资完成了环保设施建设，但公司在具体操作上不尽规范，据有关部门及群众举报，该公司为减少环保设施运作成本，存在着白天正常使用环保设备，夜晚偷排的现象；五是云南临沧市晶莹纸业有限公司白泥堆放问题仍未进行有效处理，废水处理设施能力偏小，生产时散发的臭气仍然是周边群众反映强烈的一个问题；六是云县水泥厂从2006年7月民主评议后就表示尽快安装环保设施，但到2007年8月跟踪检查时仍未实施；七是劳动安全保障及企业卫生防护较差。大部分企业对工人健康利益关心不够，工人自我保护意识弱，工作期间没有任何防范保护措施，长期下去将会危害到工人的身体健康。
    （二）城镇环境基础设施建设及环境管理滞后未得到有效改善。一是全市除临翔区、云县2007年建有相对规范的生活垃圾处理场，其余各县城均没有规范的垃圾处理场，产生的垃圾仅作简易处理或随意堆放，集中简易处理的垃圾成片堆积，对环境造成了严重的二次污染；二是全市除几家医院能利用焚烧炉对医疗固体废弃物进行焚烧外，大多数医院只能作简单的集中焚烧处理，私人诊所大多当作生活垃圾处理，医疗废水除耿马县、云县等几个县能作规范的处理外，大多数县对所有污水未作任何处理，直排的医疗废水和医疗固体废弃物对当地环境造成了较大的影响，同时也威胁着群众的身体健康；三是博尚水库水质下降，已经无法满足集中式饮用水水源地的需要。从2007年以来的监测结果来看，总氮已达Ⅳ类水标准，上升为主要污染物，目前，水库水面出现“早期蓝藻”现象，并有扩大趋势；四是南汀河、西河流域临翔区段建筑垃圾、生活垃圾随处可见，2007年以来，每天夜晚几乎都有人在河边焚烧电缆线，严重影响周边环境。有的单位，建筑工地的厕所直接建盖在河面上，粪便直接排入河中，不但造成水体污染，也影响市容市貌。
    （三）废旧塑料回收加工污染问题未得到有效解决。临翔区范围内现有废旧塑料回收加工点7家，占地约10亩左右，废旧塑料回收加工厂对减轻环境污染，有积极的一面。也有消极的一面：一是目前临沧市现有的废旧塑料回收加工厂大多数无批准文件、无营业执照、无产品合格证、无税务登记证等，缺乏统一规范的管理，对临沧市的环境影响很大；二是加工厂房简陋，回收加工的废弃物没有固定安全的堆放场所，基本上是露天零乱堆放，经风吹、日晒、雨淋后散发出让人难以忍受的恶臭气味，严重影响市容市貌和周边居民生活及身体健康；三是加工点所处位置不合理，大多数位于居民集中居住区内，因经常昼夜进行加工，且废旧塑料加工时在加热、拉丝、切粒过程中所产生的废气恶臭及噪声向厂区四周排放，严重影响了周围居民的正常生活，引起了附近居民的强烈抗议；四是回收加工厂工艺简单、设备老化，无任何污染治理设施，导致废气无组织排放，废水及大量清洗塑料所堆积的污泥直接排入沟渠进入南汀河。因清洗废旧塑料（含输液管等医疗废弃物）所产生的废水含有油类、酸、各种重金属、有毒农药及病原体，未经处理直接排放，导致附近水体、水质严重污染，对环境造成了二次污染。从2006年民主评议到2007年的跟踪检查时此情况仍未得到有效解决。对此情况，市政协人口资源环境委曾在两会期间提出了提案，也得到了有关部门要进行治理的答复，但目前为止整顿治理力度不够，收效不太明显，有的场点到目前为止仍未采取任何治理措施。
    （四）小石灰窑成为临沧城的又一个污染源。在2007年跟踪检查中新发现，目前，临翔区凤翔街道办事处忙角村共有小石灰窑18座，全部建于临沧西河沿岸边。这些小石灰窑没有取得环保部门的环评等任何环保手续和工商部门的营业执照。主要污染为：一、废气，即石灰烧制过程中产生的烟尘和烧煤时产生的二氧化硫、一氧化碳。此类石灰窑没有任何废气处理设施，完全是直排入空气中，给临沧城空气造成很大的污染，影响了临沧城空气质量及居民的身体健康；二、固体废弃物，即烧完石灰后产生的煤渣。煤渣直接倒入西河中，堵塞河道并严重污染西河水质（按现场调查统计：平均每眼石灰窑生产石灰20吨，使用燃煤约10吨，产生烟尘386公斤，二氧化硫153公斤，固废3000公斤）。
    （五）放射性污染隐患突出。在这次跟踪检查中新了解到，临沧放射性污染隐患突出。临沧原煤中不同程度含有放射性物质，随着锗煤的冶炼，产生大量炉渣，目前仍有少部分建材加工企业不顾环保部门的多次制止和要求，将含有放射性的炉渣用于轻质建筑材料的生产，直接将放射性物质带入人居环境，严重威胁群众的健康。
    三、对下步工作的意见建议
    （一）深入开展环境保护执法、守法宣传教育，提高全民环保识。      一是各级各部门要继续深入细致的抓好环保教育，切实增强大局意识、服务意识和责任意识，积极协同配合有关部门和新闻媒体，坚持不懈地开展环境政策法规宣传，不断提高全社会的环境意识；二是各级新闻媒体要按照“七彩云南、秘境临沧保护行动实施方案”要求，加大力度宣传环保政策措施，曝光环境违法行为，营造保护环境的良好舆论氛围；三是积极开展以环境保护进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共场所为重点的多种形式的绿色创建活动，努力提高全民环保意识；四是各级干部培训机构要加强对领导干部和厂矿企业负责人的环保知识培训，大力普及环保法律法规知识，提高遵纪守法的自觉性。
    （二）加大环境执法监管力度，切实维护法律权威。各级环保部门要加大执法力度，依法严厉查处环境违法行为和案件。一是对2007年跟踪检查时下发改正通知书的双江西地澜沧江水电矿业有限公司、耿马县瑞康麻业有限公司、云县盘河金属电力有限公司等所有环保治理设施不达标的企业要加强监督力度，务必在指定时期内完成整改任务，逾期未完成治理任务的，要责令其停产整治，对只重视经济效益，无视环保法律法规，无视环境影响的企业，要依法追究法人代表的责任，并依法给予从重处罚；二是对废旧塑料回收加工污染问题。要尽快选定出一个集中统一的厂址，办理各项手续，完善污染治理设施，杜绝造成二次污染，并指定有关部门对废旧塑料回收加工点进行长期的规范管理，确保对周围居民不会再造成任何影响，切实有效的维护好临沧市的市容市貌。三是小石灰窑的问题。建议采取对外招商或原小石灰窑业主合资建设一至两家日生产石灰200吨以上的石灰生产企业。对石灰生产企业的选址，要统一规划，确定生产区域地点，并按环境保护要求离河流和居民居住区有一定距离，以防止企业生产污染河流水质和周围居民。同时，要求石灰生产企业必须建有规范的、符合环保要求的废渣处理场。四是博尚水库问题。环保、水利等有关部门要高度重视，要尽快研究制定有效的管理办法和治理措施，全面开展污染源综合整治工作。五是加大对南汀河、西河流域等城市过境河流的污染治理和监管力度。建立一个长效的管理机制，充分应用法律的、行政的和市场的手段，加大城镇环境综合整治力度，切实提高城镇环境质量。六是环保等有关部门要密切配合，加大执法力度。对忽视环保法律法规的企业和单位，坚决严厉处罚，直至给予做出停厂关闭治理的决定。
    （三）加快城镇环境基础设施建设，努力改善人居环境。一是尽快启动建设凤庆、永德、镇康、沧源、耿马、双江6县的生活垃圾处理场，实现生活垃圾处置无害化、减量化、资源化，形成回收利用、填埋、焚烧和综合处理等多种方式相结合的垃圾处置系统；二是积极向上争取城市生活污水处理厂建设项目，逐步解决供水、节水与污水资源化利用工程设施建设；三是积极争取实施临沧市医疗废物处置中心建设，切实推进危险废物及医疗废物的安全集中处置工作；四是要注重运用市场机制促进环境保护，建立“排污者付费、治污者赚钱”利益导向，全面实施城镇生活垃圾处理收费制度。充分应用市场机制发挥市场配置资源的基础性作用，加快环保基础设施建设，进一步放开环保基础设施的建设和运营，实行市场化、社会化运作。
    （四）加强对环保工作的领导，提高环保队伍能力建设。一是要坚持各级一把手亲自抓、分管领导主要抓、环保部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的环保工作责任制，切实把环境保护工作纳入重大事项的督查范围，共同推进环保工作；二是各级各部门要认真实施“七彩云南•秘境临沧保护行动”计划，切实做到加强领导、严密组织、狠抓落实，采取有力措施，共同完成“七彩云南•秘境临沧保护行动”的各项任务；三是各级财政要逐年加大资金投入，尽所能解决环保部门执法能力和环境监控手段薄弱的问题。四是完善环保管理体制，加强县（区）级人民政府环保行政主管部门机构建设，明确环保部门行政执法主体，充实环保队伍；五是市环保局要按照建设“法制机关、责任机关、服务机关和人民满意机关”的要求，切实发挥职能作用，加强综合管理，主动与有关部门联系，协调解决环保工作中存在的问题，切实做好沟通服务工作；六是加强对环境保护工作人员的思想教育、规范管理、业务培训，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的环保队伍。
 
 

 
 
 政协临沧市委员会
 2007年12月27日