随着老龄化社会的到来，我市老年人口数量呈持续增长态势，2023年末我市60岁及以上人口占全市总人口的16.45%。老年人能否在“家门口”享受到优质普惠的服务、在“小社区”满足人民美好生活需求，是“关键小事”，更是“民生大事”。近年来，我市积极探索开展城市社区嵌入式养老服务，加快构建“15分钟居家养老服务圈”，目前建成投入使用38个城市社区居家养老服务中心，其中3个社区开展嵌入式服务试点，探索专业康养、护理服务、文化娱乐等服务。

由于我市发展社区嵌入式养老服务处于起步阶段，目前还存在许多需要解决的问题：一是社区养老服务场所不足。全市城市社区划分不够科学，虽然社区覆盖率达66.18%，但按照“15分钟居家养老服务圈”配套的要求，养老服务设施仍然不足。71个新建住宅小区规划配建率为100%，仅投入使用3个。700个老旧住宅小区按片区规划，改造建设难度大。二是服务功能作用发挥不充分。已建服务设施综合服务能力不全，专业服务组织和运营团队不足，全托、日托、上门服务等综合服务功能未能全面发挥。三是社会资本参与积极性不高。养老服务设施投入大、标准高，养老服务体系不够健全，社会资本投资养老信心不足，积极性不高。

为此，建议：

第一，拓展建设路子。一是科学规划城市社区嵌入式养老服务设施。全面开展城市体检，摸清城市社区养老服务设施情况。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，因地制宜科学划分城市社区。按照“15分钟居家养老服务圈”规划布局，重点争取中央、省等项目建设资金支持，逐步实现100%的城市社区规划建设嵌入式养老服务设施。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式养老服务设施，为社区老人提供住养床位、医疗康养、居家配餐及小餐桌、文化娱乐等多功能服务。二是推进小区规划配建。加快推进新建（老旧）住宅小区养老服务设施配套，在规划建设新建小区、改造老旧小区、棚户区、老旧街区、城中村等实施城市更新行动中，配套建设城市社区嵌入式养老服务设施。三是鼓励社会资本建设。鼓励社会投资者以独资、合资、合作等方式建设社区嵌入式养老服务设施，通过政府购买服务、公建民营、民办公助多种形式，支持社会力量参与，整合慈善组织、社会组织等力量。

第二，创新服务模式。一是有效整合资源。有效整合养老、医疗资源，打造“家——社区日间照料中心（居家养老服务中心、老年人活动中心）——老年幸福食堂——社区卫生服务站”四联化社区嵌入式养老服务设施，鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体运营，积极探索建立“食、住、养、医、护、康”六位一站式社区嵌入式医养康养新模式，实现精准化服务、普惠化运营。二是拓展服务功能。城区范围内养老服务机构深度嵌入到社区，养老服务机构利用场所和专业优势，为社区老年人提供日托服务、上门服务、照料护理、配餐送餐服务等定制化服务，实现“养老服务机构+社区服务机构”优势互补、联动发展。在有条件和有需求的住宅小区，探索“社区党建+小区物业+网格管理+养老服务”模式，引入“社工+志愿者”，提供助餐、助医、助浴、助洁、助医、助行等服务，打造家门口式养老服务，让老年人在“家门口”“楼底下”享受优质服务。三是探索“互联网+养老”模式。坚持政府主导、社区承载、数字赋能、兜底保障的思路，积极推广临翔区建设城市社区智慧治理平台、搭建智慧服务一体化养老服务平台经验，探索构建以智能监测、服务调度、居家照料、健康服务、点餐配送、家政服务、安全防范等为主要服务内容的智慧居家养老服务体系，推进“智慧养老院”建设。

第三，营造良好的发展环境。充分认识新形势下发展养老事业的重要性，强化齐抓共管意识，切实完善养老服务工作协调机制。加强对养老事业重要性、公益性和光荣性宣传，大力营造全社会关心老年人的良好氛围。加大对社会养老体系建设的宣传，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升养老机构和社区养老设施对老年人的吸引力，为老年人提供生活便利，提升社区老人的幸福感。