关于中高海拔地区布局发展甘蔗产业的建议

蔗糖产业一端维系着国家食糖供给安全，是“国之大者”，另一端牵动着蔗农增收、财政增税，是“民之关切”。临沧市甘蔗种植面积、产量及食糖量约占全省三分之一，连续18年居全省第一位，2024年实现税收2.2亿元，是临沧丢不得、丢不起的重要传统支柱产业。

2024年，全市共有3户制糖企业、3户甘蔗种植（委托加工）企业，建成制糖生产线17条，按现有生产线加工能力计算，需要1083万吨甘蔗原料才能满足糖厂的生产需求。目前甘蔗原料年产约800万吨，缺口达200万吨以上。

近年来，临翔区在抓甘蔗产业过程中发现，各乡镇（街道）土地资源有限、产业争地现象非常严重，甘蔗产业在低海拔或地势较为平缓地区很难再找到“一席之地”。而在条件较为苛刻的中高海拔地区，通过“退桉、园地荒地平整”等方式，能够盘活可利用的土地空间近3万亩。我们在忙畔街道、蚂蚁堆乡、章驮乡等中高海拔地区，以“政府+企业+大户+散户”的合作模式，新种植云蔗08—1609良种近1万亩，新开挖蔗区产业道路120余公里，其中在蚂蚁堆乡白河村1900米的海拔测产达每亩5吨以上，农户亩均收入从不足1000元到可突破2000元，巩固了临翔区3.8万亩食糖“第一车间”的基地面积，为群众增收、农业增效、财税增长作出了积极努力。

稳基地、稳原料是甘蔗产业高质量发展刻不容缓的前提，也是临沧发展高原特色产业过程中必须解决的“产业争地”难题。为了破解这个难题，结合我区发展经验，现就推动中高海拔地区甘蔗产业发展，提出以下建议：

一、盘活资源“集约化种蔗”，解决“在哪种”的问题

建议在盘清全市可利用土地底数的基础上，结合全市“十五五”农业发展规划，合理划定蔗区，更加关注中高海拔低效产业的替换区域、面积布局，统筹研究提出土地整治、坡改梯、机耕路、水利灌溉设施项目规划，力争在三年内分步实施完成，引导甘蔗种植有序、高质量发展。协调指导各糖厂在全市内的原料基地布局，优化资源配置，确保各糖厂原料供应的稳定性和经济性。

二、科技赋能“高效化种蔗”，解决“如何种”的问题

坚持“引进”和“研发”两条腿走路，加大丘陵山地地形的农用机具培训及推广力度，提高机械化适用程度。与结对帮扶高校开展技术攻关，研发和生产小型化、轻便化、智能化的甘蔗种植、收割、运输等机械设备，降低人工劳动强度和生产成本。采取“用良种、深开沟、盖地膜、配方肥、绿色药”方式，重点推广08—1609、05—51等高海拔优良蔗种，打造县有万亩高产片、乡有千亩示范方、村有百亩样板田的示范样板。

三、全域推动“规模化种蔗”，解决“谁来抓”的问题

坚持政、企、农同向发力，采用“企业+互助组+蔗农”的生产经营模式，充分激发各方积极性，延伸糖料蔗综合利用产业链。在蔗区乡（镇）推广“3人4包”工作法，即由1名党政干部+1名村干部+1名技术员组成“甘辅员”队伍，包技术、包农资、包防灾、包督导，按时到挂片蔗地巡逻，及时了解甘蔗生长情况，不断提高蔗农科技管护水平。

四、创新政策“制度化种蔗”，解决“怎样稳”的问题

建立税费规范纳统制度。指导各县（区）将交叉入榨的甘蔗产值税收规范纳入地方统计，协调糖厂在各县（区）成立原料公司，为县（区）级税源培育提供支撑，形成支持甘蔗产业发展提升的良性循环。建立财政奖补制度。指导县（区）以支持蔗区建设奖补方式奖补制糖企业，再由企业兑付到市外、县（区）外相关种蔗乡镇（街道），提高市外、县（区）外蔗农种蔗积极性，避免原料“进不来”“不再来”的问题。建立项目资金扶持制度。统筹整合相关扶持资金，用好国家重要农产品甘蔗生产保护区政策，积极争取上级项目和资金支持，确保甘蔗产业发展得到应有的资金保障，减轻群众尤其是专业种植大户资金压力，促进甘蔗产业规模化种植，推动甘蔗产业持续稳定发展。

发言人：高云霞，市政协委员，临翔区委常委、统战部部长、区政协党组副书记，共青团界别