【核心阅读】2022年3月17日，在省政协十二届二十六次常委会议上，省政协常委、市政协主席李银峰同志作了题为《坚持“三个导向”持续打造“协商在基层”特色品牌》的交流发言，用“四个是”定位“协商在基层”是什么，用“新空间、连心桥、好平台”阐述“协商在基层”的价值，用“行政化、形式化、全能化”指出“协商在基层”中存在的问题，从三个方面提出了“协商在基层”提质增效的方向和路径。省政协领导和参会常委认为，这是“协商在基层”不可多得的经典文稿。省政协研究室主任谭亚原评价：银峰主席的经验交流发言，总结归纳相当精炼、概念界定相当清晰、方向目标相当准确，对各州市县区政协规范有效开展“协商在基层”工作，有重大的借鉴意义和引导意义。

坚持“三个导向”

持续打造“协商在基层”特色品牌

（2022年3月17日）

李银峰

“协商在基层”是省政协丰富协商形式、扩大政协协商参与面的创新举措，是广泛凝聚共识、扩大界别群众覆盖面的有效载体，是拓展履职空间、扩大基层治理服务面的有力抓手，是市县政协最活跃、最具生命力的履职形式，通过两年实践，已成为我省政协系统在全国有影响的特色履职品牌。我谈三点认识和体会。

一、坚持价值导向，推动“协商在基层”持续开展。我们坚持三个方面的价值导向，推动“协商在基层”工作持续稳步开展。一是履职“新空间”导向。把“协商在基层”作为“不建机构建机制”的最佳选择，以此为平台打通政协履职“最后一公里”，扩大基层群众参与政协协商渠道，共组织协商议事活动131场次，推动解决问题176个。二是民意“连心桥”导向。把“协商在基层”作为沟通群众愿望与党政关切的有效渠道，在上级和基层、党政和群众之间架起凝聚共识“连心桥”，在乡镇（街道）建立委员工作室，在村（社区）建立社情民意工作站，共收集反映社情民意信息650多条，助力化解了基层愿望“上不来”和决策部署“下不去”的矛盾。三是治理“好平台”导向。把“协商在基层”作为政协融入基层社会治理的重要平台，建立80个基层履职实践和民主培训基地，聚焦基层治理要事，开展基层治理协商议事活动54场次，涌现了镇康县红岩村“一寨三县三乡六村”联合治理等一批典型案例。

二、坚持问题导向，推动“协商在基层”规范有效。我们坚持问题导向、不断加以完善，防止流于形式、不可持续。一是防止“行政化”。针对有的县（区）政协以行政化思维把“协商在基层”搞成现场办公会，让乡镇（街道）表态、安排政协委员出钱出力的偏差，及时制定操作流程和工作规则，明确县（区）协商搭台不行政、议事不决策的角色定位，形成了双江县营盘村建立农灌设施管护机制等一批“民事民议、民事民办、民事民管”的典型案例，确保了“协商在基层”按照政协发挥作用的机理加以推进。二是防止“形式化”。针对有的县（区）把原有的协商形式搬到基层就算“协商在基层”，把党委政府已经确定的事项拿来作为协商成果等形式化、虚假式协商，我们以“推进会＋观摩会”的方式加强指导，强调“协商在基层”必须坚持全新协商主体参与和真正协商于民，形成了“组建凤庆滇红茶产业联盟”等一批切口小、关联广、小协商办大事的典型案例。三是防止“全能化”。针对有的县（区）政协不精选协商议题，不控制协商频次，追求数量不讲质量，大包大揽搞协商，当“救世主”的误区，我们加强对市县政协推进组和专委会的业务培训，编印《“协商在基层”优秀案例选编》，推广典型案例，厘清“协商在基层”与基层协商的关系，回归政协协商的本真。

三、坚持目标导向，推动“协商在基层”行稳致远。下一步我们将认真总结经验，聚焦党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事，着力在三个方面提质增效。一是抓实典型培树。在每个县（区）打造1—2个“协商在基层”现场示范点，以建设协商文化广场、协商文化长廊等方式，把“协商在基层”的形式、内容、结果全过程、全景式地展示出来，让基层干部群众看得见政协工作、留得住政协记忆。二是强化数字赋能。用好省政协“协商在基层”信息系统，信息化赋能政协工作提质增效，实现工作协同联动、数据实时共享、交流便捷高效、线上推广经典协商案例。三是推进机制创新。推动“协商在基层”由政协系统“内循环”向与党政部门“大联合”转变，探索与组织、民政等部门联合推动的工作机制，拓展协商内容、扩大协商参与、丰富协商手段、强化协商保障，把人民政协制度优势转化为基层社会治理效能。

（本文执笔：张建全，审稿：字德用）