【核心阅读】民主监督是人民政协的一项重要职能，是社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。提案是人民政协履行职能的重要方式。为加强和改进政协民主监督，临沧市政协把民主评议机制引入提案工作，在全省政协系统率先开展提案双向民主评议，通过多年的实践和探索，有效解决了一批人民群众“急难愁盼”问题，推动了提案质量、办理质量、服务质量的“三提高”，提升了政协民主监督工作的质效，其做法被市政协主席会议评为2022年全市基层政协履职创新事例。

提案双向民主评议 改进政协民主监督

提案工作是人民政协履行民主监督职责的重要形式。近年来，临沧市政协针对提案质量不高、提办双方对接不畅、办理效果不佳、群众满意度低等突出问题，把政协民主评议机制引入提案工作，在全省政协系统率先开展提案双向民主评议，有效解决了一批人民群众“急难愁盼”问题，推动了提案工作由数量型向质量型、答复型向落实型转变，提高了政协民主监督工作的质效。

一、制定工作办法，健全评价机制

制定《政协委员评议提案办理质量、提案办理单位评议提案质量实施办法》，用制度机制规范和保证提案双向民主评议工作有章可循、有序开展。一是双向互评提办质量。每年召开一次提案双向民主评议会议，提案承办单位在会上对提案办理情况进行陈述，对委员的提案质量进行评价打分，提案者根据承办单位陈述和平时了解的情况，对提案办理质量进行量化打分，分别评定提案质量和办理等次，形成相互监督长效机制。二是群众测评办理成效。在提办双方评议基础上，引入第三方评价机制，邀请提案所涉及的各族各界人士和群众代表参加提案双向民主评议会议，对提案办理成效进行满意度测评，把群众满意度作为评价提案工作成效的硬指标。三是社会监督评议情况。将双向民主评议、群众满意度测评情况在市级媒体上进行公示，把每一件提案都放到“阳光下”，接受社会各界的监督，公示结束后将测评结果报市委、市政府纳入市直部门年度综合考核指标，作为市政协评选年度优秀提案、先进承办单位的依据，增强提案工作的刚性约束。

二、拓展监督渠道，发挥评价作用

通过提案双向民主评议，寓民主监督于提案工作“提、立、办、督、复”全过程，进一步突显政协民主监督的质效。一是构建“一案双议”长效机制。提案双向民主评议构建了“一案双议”监督机制，达到了提办双方凝聚共识、互促共进的效果。2021年，市政协委员在视察《关于修建华旭小区外围路灯的提案》办理情况时，发现修建后的路灯数量不足、亮度不够，经与承办单位现场面商，促成新安装太阳能路灯57盏，解决了路灯数量不足、亮度不够的问题，获得群众广泛赞誉。二是催生“一案双商”办理方式。在提案双向民主评议工作中，探索形成了提案办理协商和“协商在基层”协商有机融合的“一案双商”机制，拓展提案办理渠道，达到提案办一件、协商深一层、共识增一分的效果。2021年，凤庆县政协以“协商在基层”的方式开展《增加小湾镇辖区电子监控设施的提案》办理协商，聚集各方力量参与提案办理，实现了小湾镇辖区视频监控系统全覆盖，实现了政府治理与社会调节、群众自治良性互动。镇村干部感叹：提案提了又回来，“一事两商”倒是给“商”出来了。三是形成“一案双促”放大效应。提案双向民主评议改变了就一件提案办理一个具体问题的思维定式，推动形成了“办理一个提案、建立一个制度、推动一项工作”的“一案双促”成果转化机制，促进了提案工作提质增效。2022年，在办理《建立公职人员被采取强制措施通报联席机制的提案》中，市委组织部等10个部门联合出台了《关于进一步规范公职人员被留置、采取强制措施和受行政刑事处罚业务办理工作的通知》，避免了公职人员处分中工资待遇执行不及时导致财政资金损失的问题。

三、强化双向共促，彰显评价实效

通过提案双向民主评议，综合运用政协履职手段，以评促写、以评促商、以评促办，倒逼提、办、督三方充分履职，有效提升“提”的质量、“商”的水平、“办”的实效。一是提升了提案质量。运用提案承办单位对提案质量的评价打分情况进行案例分析，引导委员早选题、早调研，在知情明政基础上提出高质量提案。2023年共立案提案143件，较2022年增长8.9%，呈现数量上升、质量提升，精品提案、系列提案不断增加的良好态势。二是体现了协商民主。根据双向民主评议中评定的办理等次，督促承办单位“先协商、后答复”，深化办前、办中、办后协商，完善“有事好商量”协商议事机制，提升了提案工作群众参与度、社会关注度、党政满意度。2018年以来，临沧市政协立案提案771件，办复率和群众满意率均达100%。三是彰显了办理效果。以第三方满意度测评结果对提案办理成效进行“回头看”，并要求承办单位续办续复，以一件件小提案、助推一个个具体问题的有效解决，推动了提案工作由“提了多少、办了多少”向“办得怎么样、办出了什么效果”转变，实现提案办理实效和办理质量、落实率和满意率“双提升”。

实践证明，提案双向民主评议有力地促进了提案质量、办理质量和服务质量的提高，成为党政科学决策、有效施政的“好帮手”和密切党群干群关系的“连心桥”，是提高提案工作质量的有益探索，是政协民主监督渠道的有效拓展。

（本文执笔：石永强、张建全，审稿：杨绍斌）