【核心阅读】2022年5月，市政协向市委报送了《以云县为突破做好温泉资源开发的建议》的建言资政专报，分别得到市委、市政府主要领导的批示，有关部门和县（区）及时跟进相关建议的转化落实。云县政协根据县委提出把云县打造成为“温泉之乡”的定位，通过开展“协商在基层”协商议事会议，取得了健全温泉资源长效保护机制、促进招商引资项目落地、推动县域温泉资源规划制定三个方面的成果，为提高公共资源管护水平、更好助推党政决策贯彻落实提供了借鉴和参考。

建言资政助推科学决策

协商议事促进有效施政

——云县茂兰镇温泉资源保护和开发利用协商议事会议

典型案例

“清辉一夜长安月，已照千年石板霜。客栈临街穿古道，温泉猛地涤尘妆……”这首广为流传的诗歌，写的是古云州八景之一的茂兰“温泉旭照”。茂兰系傣语“猛朗”的谐音，意为有水的地方，历史上曾是临沧通往昆明等内地的茶马重镇，石板、客栈、温泉，是这个小镇的标志性特征，也承载着茂兰人浓浓的乡愁。但随着城镇化的推进和人口逐年增加，出现了违规取水及环境卫生脏乱差等问题，“温泉旭照”美景已成为历史的印记。加快温泉资源开发利用和环境综合整治，既是各级党委政府的关注事项，也是人民群众的殷切期盼。云县政协紧扣党政中心和群众关切，运用“协商在基层”机制，探索温泉资源保护利用长效机制，取得了党政满意、群众欢迎、社会认可的良好效果。

一、围绕中心“谋”，协商选题聚焦党政关注

2022年4月，市政协在开展党的建设和“协商在基层”工作调研过程中，发现云县温泉资源开发利用优势明显，随即组织开展了全市温泉资源基础数据、区位情况、开发潜力和前景等方面分析研究，向市委报送了《以云县为突破做好温泉资源开发的建议》的建言资政专报，成为市委、市政府关注的重点，分别得到市委书记张之政同志和市委副书记、市长杜建辉同志的批示，要求市级相关部门和县（区）及时跟进相关建议的转化落实。在贯彻落实过程中，云县县委、政府立足资源优势，提出把云县打造成为“温泉之乡”和最具规模、最具特色、最具吸引力的温泉旅游目的地的发展目标。云县政协紧扣党政决策部署深入相关乡镇开展了温泉资源开发利用情况调研，在茂兰镇调研过程中发现，茂兰温泉属集体所有的公共资源，流量大、温度高、水质好、开发前景广阔，但管理不规范、卫生条件差、部分农户私自取水等问题一直被群众所诟病，极大增加了深度开发利用的难度。县政协在多方走访调研的基础上，决定开展“加强温泉资源管护，提升开发利用水平”的协商议事会议，既立足群众群众反应强烈问题的解决，又聚焦党政关注事项的落地落实。

二、汇集众智“商”，协商议事凝聚各方共识

温泉资源是茂兰人民群众生活中不可或缺的优质资源，涉及集镇5000多人休闲和生活用水，有洗浴经营户13户，自行取水用户22户，涉及面广、社会关注度高，找到不同利益诉求的“最大公约数”，是凝聚共识的重要手段，也是协商成果能否落实的关键所在。2022年9月2日，茂兰镇召开了“加强温泉资源管护，提升开发利用水平”为主题的“协商在基层”协商议事活动，协商主体由9名市县政协委员、13名洗浴经营户、5个县级部门负责人、5个站所负责人、镇村干部职工代表9人、退休干部和群众代表17人，58人。会前，与会人员实地察看了温泉开发利用情况及周边环境卫生现状，并观看《茂兰印象温泉》纪录片，历史的辉煌和现实的困境，让所有人陷入了沉思。“难道我们就不能像腾冲那样，把茂兰打造成康养温泉小镇吗？”退休干部张世兴打破了沉默，与会人员纷纷发表观点，形成了加强温泉资源保护、让古道温泉重现生机的思想共识。在充分听取了各方面的意见基础上，达成了成立温泉资源管护协会、建立外接取水收费机制、加强周边环境整治、提升开发利用水平四条协商意见，取得了建言资政和凝聚共识双向发力的良好效果。

三、聚合力量“推”，协商成果促进决策落实

协商成果转化聚合县、镇、村三级资源，形成县政协积极协调、乡镇党委统筹推动、干部群众积极参与的良好氛围，为加强全县温泉资源管护、加快开发利用步伐提供了有益的参考借鉴。一是健全管护措施，形成温泉保护开发长效机制。成立温泉资源管护协会，成员由社区党群负责人、洗浴经营户和人大代表、政协委员组成，制定协商章程和《茂兰镇温泉资源管理办法》，建立温泉资源收费机制，做到外接自用和经营性用水区别对待，每年收取管护费1.8万元，全部用于改造温泉周边环境，形成了温泉资源保护的长效投入机制，赢得了广大干部群众的支持。随着温泉资源深度开发利用，将对发展壮大集体经济产生积极的推动作用。二是做实包装策划，促进招商引资项目落地落实。把温泉资源作为宣传营销茂兰的亮点、丰富旅游业态的热点、招商引资引智的卖点，聘请有资质的单位编制了《茂兰温泉资源开发及环境综合整治项目实施规划》，涉及环境整治、“温泉旭照”景观恢复、基础设施提升、温泉观光园区建设等方面内容，概算总投资约1700万元。目前，已完成投资110多万元，主要对群众反映强烈的部分设施进行修复和周边环境进美化亮化。项目建成后，将有效提升茂兰小集镇的整体品位，并带动民宿、餐饮、旅游等业态融合发展。三是凸现示范效应，推动县域温泉资源规划制定。为推动全县温泉资源的保护和开发利用，县政协将协商议事情况向县委作了专题报告，并建议把温泉资源开发利用作为乡村振兴的重要抓手。目前，县委、政府已安排自然资源、招商等部门制定全县温泉资源发展规划，做实项目包装和宣传推介，点、线、面结合，高标准规划建设“幸福—爱华—茂兰—涌宝”精品温泉康养旅游线路，力争建成全省知名温泉康养旅游带和云县旅游产业增长极。

“古道沧桑马蹄声，水阁凉亭梦犹存。协商共议齐管治，猛镇温泉展新颜。”看到成果转化项目的实施后，茂兰镇县政协委员发出了这样的感叹。协商成果有效转化，让基层干部群众看到了集镇发展的希望，提升了协商议事的参与感、认同感、获得感。

（推荐单位：云县政协）