【核心阅读】双江自治县大文乡户那村是一个典型的拉祜族聚居村，近年来，由于该村拉祜族群众喝酒嗜好较为突出，导致该村案件频发、产业滞后、等靠要思想突出。针对这一问题，双江自治县政协聚焦“小事不出村”，探索开展“两商”衔接，推动政协协商嵌入基层社会治理，引导户那村拉祜族群众移风易俗，完善村规民约，使“理性饮酒，健康生活”成为新风尚，取得了思想之变、产业之变、治理之变的良好成效。

“两商”衔接助推拉祜乡山之变

——双江自治县大文乡户那村协商议事会议典型案例

2022年6月29日晚，双江自治县大文乡户那村举行了一场议题为“远离饮酒、珍爱生活、发展产业，共商共建和谐户那”的火塘边协商议事会议。市、县政协委员6人，大文乡协商议事会议成员6人，户那村村民代表16人，以及与议题有关的县级部门负责人等共30人参加协商议事。本次协商议事会议得到了各级新闻媒体的广泛关注，《人民日报》以《“村里男人酒后不干活，政协协商议事来解决！”》为题进行了深度报道，点击量达20余万人次；《云南政协报》、临沧融媒体新闻社等媒体分别进行了宣传报道。

一、做实商前调研，选题聚焦治本之策

大文乡户那村有11个自然村13个村民小组498户1816人，其中拉祜族481户1767人，拉祜族人口占97%，是一个典型的拉祜族聚居村。年初，双江自治县政协在该村调研中发现，拉祜族群众喝酒嗜好在户那村较为突出，部分群众酒后不干活、不抓生产，存在等靠要思想，乡村振兴内生动力不足，2021年户那村常住居民人均可支配收入12390元，是全县脱贫村中人均可支配收入靠后的村。酒后导致各类治安案件频发，2020以年来发生治安刑事案件31起，是大文乡治安刑事案件的高发区；因酗酒引发高血压、肾病、肝病、精神病等重病、慢性病人员达133人，病患加重了家庭经济负担；有的家长酒后不按时接送孩子上学甚至打骂孩子，给孩子身心健康造成极大危害，成为全乡乃至全县控辍保学任务最重的村；有的家庭酒后违背公序良俗的情况也时有发生。酒后引发的社会、收入、健康、就学等问题，成为大文乡党委政府关注的重点和户那村社会治理的难点、产业发展的堵点、内生动力的痛点。为解决这些问题，县政协在广泛调研的基础上，先后8次与当地党委、政府和干部群众代表、社会贤达进行座谈，3次与有关部门和社会人士磋商，大家一致认为：解决户那的问题，治本之策是要远离饮酒。

二、探索“两商”衔接，议事找准突破之路

探索“协商在基层”与村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会有机融合，在坚持协商议事会议由政协委员担任召集人和主持人的同时，按照群众代表达到50%以上的要求，把村“两委”、村务监督委员会、村民议事会、村民理事会成员作为协商议事会议协商主体。通过“协商在基层”与基层协商两类主体融合式开展协商，形成了“制定一个好的村规民约，让群众养成良好习惯；讲好一堂法律和健康知识宣传教育课，提高法治意识和健康意识；开展一场多元文化活动，提振广大群众精气神；成立一支护村队伍，建设平安和谐村寨；抓实一项骨干产业，促进群众增收致富”“五个一”的共识。通过群众亲身参与，保障了他们的知情权、参与权、表达权和监督权，营造了民事民议、民事民办、民事民管的全过程人民民主的良好氛围，丰富了“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，为全县做实“两商”衔接积累了经验。

三、抓实成果落实，转化推动山乡之变

县、乡两级党委高度重视协商成果转化工作，县委办公室就协商意见进行了分级交办。户那村及时召开村民代表大会表决通过了《村规民约》，将不饮酒、不闹事、学打歌、爱健康、讲卫生、干产业等措施纳入《村规民约》的规定事项，协商意见得到有效落实。同时，由乡挂钩领导牵头，乡属机关站所干部、村“两委”干部和驻村工作队负责，分片包干入组开展宣传教育工作，取得了思想、产业、治理“三变”的良好成效，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。一是思想之变。通过开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动、农村不良风气整治行动等，“理性饮酒，健康生活”成为广大群众的新风尚。成立5支75人农村文艺宣传队开展文艺展演，丰富群众精神文化生活，群众自觉参加公益活动、自觉开展村庄绿化美化亮化，一个干净宜居的绿美户那逐步呈现，群众内生动力空前高涨，“我要振兴、我来振兴”的积极性、主动性逐步调动起来。二是产业之变。紧扣产业兴旺这个重点，引导群众自觉修复烟区道路、沟渠和烤房，激发群众大干产业、发展生产的强烈意识，产业结构得到根本性优化。205户农户积极实施土地“小改大、坡改梯”项目，种植烤烟1800余亩，比去年增加1200多亩；与临沧滇丰农业科技有限公司，合作种植收购荞籽，发展烟后荞3000亩，稳定了烟区面积；组织农户就近务工、传承竹编传统手工技艺等，老百姓的“钱袋子”越来越鼓，大家过上了“挣钱顾家两不误”的好日子。2022年户那村预计增收1100余万元，人均增收6057元，增速达34%，成为全县增速最快、增幅最大的行政村之一。三是治理之变。聚焦“小事不出村”，坚持以深化村民自治实践为导向，形成“有事好商量、众人的事由众人商量”的浓厚氛围，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层民主格局，改变靠行政命令处理村务的状况。成立了1支24人组成的护村队伍，在完成轮值任务的同时，深入自然村、学校针对不同对象开展汉语＋拉祜语“双语”普法宣传和健康教育11场次，提高了群众法治意识和健康意识。大力开展星级文明户、洁净家庭、好公婆、好儿媳创建评比活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，“自治、法治、德治、贤治”的乡村善治格局初步形成。

（推荐单位：双江自治县政协）