【核心阅读】党的二十大对发展全过程人民民主作出全面系统科学部署，强调全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。从镇康县南伞镇白岩村“同心共建绿美边寨”协商议事会议这一案例来看，临沧市政协突出区域特点，以“边寨协商”方式拓展政协协商，成为了沿边地区最接地气、最有实效、最受欢迎的协商民主形式，对推进协商民主广泛多层制度化发展具有重要的实践价值和理论启示。

“四个三”彰显“边寨协商”实践价值

——镇康县南伞镇白岩村“同心共建绿美边寨”

协商议事会议典型案例

“边寨协商”是临沧市政协在开展“协商在基层”工作中，突出沿边区位特点创造的特色做法，是全国政协领导亲点的政协协商履职品牌。那么，“边寨协商”到底是什么样子？在边疆各族群众践行全程人民民主中有什么价值意义？2022年11月16日，镇康县政协在南伞镇白岩村召开的“同心共建绿美边寨”协商议事会议，准确把握人民政协性质定位，在协商主体确定、协商议题选择、协商议事组织和成果转化等方面，突出协商于民、协商为民的主旨导向，证明了以“边寨协商”形式拓展政协协商，践行全程人民民主的价值意义。

一、“三类主体”扩大协商参与

白岩村“同心共建绿美边寨”协商议事会议在以政协委员为主的固定协商议事会议成员基础上，结合村情特点和议题需要，扩大了“三类协商主体”。一是突出抵边行政村特点，扩大边境联防所所长、边境线执勤卡点负责人和网格员代表参与协商。白岩村国境线长3.9公里，设边境联防所4个，边境线执勤卡点48个，全村划分为9个一级网格、77个二级网格，有网格员86人，从中推选了4名代表参与协商。二是突出多民族聚居村特点，扩大少数民族代表参与协商。白岩村有汉族、德昂族、苗族、彝族、傣族等13种民族，有少数民族3328人，占总人口4378人的76%。其中德昂族、彝族和苗族分别占总人口的33%、20%、7%，其他六种民族占16%，从中推选了2名德昂族群众代表、1名彝族群众代表、2名苗族群众代表参与协商。三是突出多元成分混居村特点，扩大归侨侨眷、外国籍人员代表参与协商。白岩村有外省市县暂住人口177人、有外国籍人口509人、归侨侨眷325人、台属26人，从中推选了1名缅甸国籍婚入代表、1名外来居住户代表和1名归侨代表参与协商。在协商主体参与面上，体现了多元性、广泛性和代表性，构建起了政协搭台、多方参与、上下贯通的民主协商链条，形成“涉及人民群众利益的决策和工作、重点在基层群众中开展协商”的局面。

二、“三个维度”聚焦协商议题

白岩村“同心共建绿美边寨”协商议事会议，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为落脚点，在议题遴选上从“三个维度”聚焦。一是聚焦边民增收致富。白岩村新兴澳洲坚果产业呈现良好发展势头，但仍然存在盲目发展、零散质弱、提质增效受限等问题，推动澳洲坚果一二三产融合发展，是广大群众增收致富的迫切愿望。二是聚焦边境社会治理。白岩村外籍暂住人员多、跟踪管理服务不到位，边境疫情防控难度大，边民补贴政策作用发挥与守边固边机制结合不够紧密，基层社会治理成为推进白岩村现代化边境幸福建设的主要瓶颈。三是聚焦边疆文化繁荣。白岩村民族众多、文化多元，统战对象复杂，民族团结教育对象模糊、主题失衡、方法单一，是白岩村推进建设民族团结进步示范村的主要制约因素。综合三个方面的短板弱项，紧扣习近平总书记建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土的“三好”嘱托，提出了“同心共建绿美边寨”的协商选题。在协商议题选择导向上，体现了协商于民、协商为民的价值追求，推动了人民群众积极投身到广泛多层制度化的协商民主中来。

三、“三个细节”抓实协商议事

白岩村“同心共建绿美边寨”协商议事会议，着力提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，更好地为白岩村各族群众牢记总书记“三好”嘱托，推进现代化边境幸福村建设汇聚智慧和力量，在协商议事的组织上注重抓实“三个细节”。一是因地制宜选择议事场所，创造宽松真诚的协商环境。结合本次协商将把“德昂族文化广场”名称修改为“同心广场”的意见建议，选择在文化广场开展协商议事，吸引了40多名群众围观旁听，使互动、协商、议事更加“走心”。二是精心设计协商流程，营造畅所欲言的协商氛围。“同心共建绿美村寨”的协商议题，涵盖要探索建立生态产业共举、平安村寨共建、民族文化共融三项机制，通过1名主旨发言人和3名过渡性发言人来“统”，每项机制安排4-6人互动发言，并由相关部门负责人及时回应群众关切，使协商发言既注重整体性又兼顾了上下衔接，层层推进。压茬安排少数民族、侨胞、网格长等代表进行互动协商发言，对缅甸国籍代表的发言进行现场翻译，营造出体谅、包容、热烈的协商气氛。三是植入地方特色传统文化，激发群众参与热情。特意邀请一名文化艺术界政协委员现场演唱，推广传唱爱党、爱国、爱社会主义的“阿数瑟”歌曲，引领各民族情感意愿以地方“阿数瑟”传统文化方式进行表达，建立起各民族交往交流交融的有效覆盖体系。在制度设计上，把协商体系嵌入基层、协商力量融入基层、协商理念植入基层，激发了群众有事多商量、遇事多商量、做事多商量的协商意识，培育了基层群众能商、会商、善商的协商精神，使人民内部各方面广泛商量的过程成为实现人民当家作主的过程。

四、“三项举措”推动成果转化

白岩村“同心共建绿美边寨”协商议事会议，把推动解决基层群众急难愁盼问题，促进边疆各族群众共享民主协商的红利作为目标，充分发挥基层党组织、龙头企业等力量，以“三项举措”推动协商成果转化。一是发挥龙头企业带动作用，助力特色产业发展。镇康县众裕农业开发有限公司与白岩村澳洲坚果产业协会签订了合作协议，将生产、加工、销售等各个环节、各个主体深度融合，形成紧密关联、有效衔接、协同发展的有机整体。二是发挥基层党组织政治功能和组织功能，助推基层社会治理。精准优化“微网格”77个，培训配强全科网格员77名，把社会治理微型化、网格化、精准化、数字化，完善建立村民戍边轮值联防的边境管理责任体系，实现了党建网同社会治理网“两网”融合。三是发挥民族文化独特优势，促进民族团结进步。白岩村“同心广场”建设稳步推进，组建文艺宣传队9支，谱写并推广传唱爱党、爱国、爱社会主义的“阿数瑟”歌曲40余首，编排并广泛普及弘扬社会主义核心价值观的“阿数瑟”广场舞，促进各民族手足相亲、守望相助、交往交流交融。在协商成果转化落实上，推动解决了人民群众的操心事烦心事揪心事，促进改善民生，增进人民福祉，成为了群众呼声与党政关注有效对接、党政决策与群众诉求供需见面、政策宣传与群众教育一体开展的协商民主新实践。

（推荐单位：镇康县政协）