【核心阅读】6月7日，在省政协十二届二十七次常委会议上，省政协常委、市政协主席李银峰同志作了《引导社会资本参与土地整治，提升重大项目用地保障水平》的协商发言。土地要素保障是一项系统工程，涉及的具体组成要素非常多，在有限的字数里很难讲清楚，且容易泛泛而谈或放“马后炮”。为撰写好发言材料，李银峰主席带队深入县（区）开展专题调研，从云县等地引入社会资本整治开发土地的做法中找准了切入点。发言材料以临沧为例，梳理分析了土地要素保障存在的困难和问题，聚焦引入社会资本这个主题，从项目储备、“水土”规划、引入机制、耕地占补平衡管理、新增耕地管护等四个方面逐一回应问题，提出破解的办法措施。写作思维上，坚持问题导向和效果导向，运用调研成果，小切口选题，不面面俱到，与县（区）和有关职能部门反复交流探讨，仅用1200多字就阐明了增加耕地指标、提升耕地质量、保障重大项目用地的实现路径。

引导社会资本参与土地整治

提升重大项目用地保障水平

土地是经济发展的重要保障，是项目建设的关键要素。当前，在严守耕地红线、确保粮食安全的前提下，如何创新制度机制、提升土地整治开发水平、保障项目用地需求，值得认真研究。以临沧为例，当前土地要素保障存在一些突出的困难和问题。一是耕地保护压力大。根据“三调”数据，由于农业种植结构调整等原因，全市现状耕地569.58万亩，较“二调”减少了144.58万亩，较“十三五”耕地保有量目标任务差109.42万亩。二是耕地占补平衡指标严重不足。目前，全市八县（区）欠账国家、省级水田指标4207亩，另外欠乌东德水电站占补平衡指标耕地1000亩、水田500亩。三是“水土”融合统筹规划不紧密。水利设施建设与开发土地指标衔接不紧密，有的水库建成后灌区设施及土地开发整治不配套，难以增加耕地指标和提升耕地质量。有的土地开发整治项目远离水利灌溉工程，无法开发出高标准农田，而且土地开发整治成本较高。四是土地整治资金筹措困难。2017年起，土地整治项目新增建设用地土地有偿使用费，由政府性基金预算调整为一般公共预算，国家和省不再下达专项资金，加之社会融资和银行贷款渠道不畅，导致土地整治既缺项目又缺资金。

针对上述问题，建议高度重视引导社会资本参与土地开发整治，提升重大项目建设用地保障水平。

一是加大补充耕地项目储备。高质量做好“三区三线”划定和国土空间总体规划编制工作，加强补充耕地后备资源调查，充分挖掘宜耕后备资源，建立补充耕地项目储备库，高标准做好补充耕地项目开发规划，为社会资本参与开发奠定基础。

二是做实“水土”一体开发规划。加强“十四五”水利设施配套工程规划与土地整治开发规划有机衔接，统筹推进“山、水、林、田、湖、草”综合保护和开发利用，围绕灌区建设规划土地整治，聚焦土地整治实施水利工程，确保水资源与土地资源一体规划一体开发，通过项目叠加实现既增加耕地指标又提升耕地质量的双重效益，增强对社会资本的参与吸引力。

三是健全社会资本参与机制。建立健全财政资金引导、社会资本投入、受益群众参与和利益共享、风险共担的土地整治投资模式，优选和扶持具有土地整治开发资质的企业领衔投资，带动工商资本、金融资本、农村集体经济组织、新型农业经营主体参与土地整治，实现投资多元化和项目规模化，开发高质量的占补平衡指标，逐步破解重大项目建设用地难题。

四是强化耕地占补平衡管理。土地整治项目竣工验收后，支持新增土地指标跨区域线上线下交易，用于满足重大项目用地需求。土地指标交易价格要保障投资主体回收开发成本并获得投资利润，政府、农村集体经济组织的投资收益优先用于土地整治滚动投入、建设乡村振兴产业园、壮大农村集体经济等方面。

五是构建新增耕地管护体系。社会资本投资形成的耕地，通过土地租赁流转等方式集中管护，采取“新型农业经营主体+基地+农户”、“土地整治+乡村振兴产业园”等模式，推动农业适度规模经营，坚决防止耕地非农化、农田非粮化。

（本文执笔：袁自科，审稿：字德用）