【核心阅读】4月2日，省政协以远程视频形式召开全省政协组织“开展院坝协商·建设文明村寨”行动推进会。省政协党组书记、主席刘晓凯出席并讲话。会上，李银峰同志代表临沧市政协以《“边寨协商”三次走向全国的临沧实践》为题交流经验，这是临沧市政协近年来第44次在全省政协有关会议上交流工作经验。交流材料以问题为导向，总结提炼经验做法，性质定位准确，列举经典案例，在结构上形成“大排比”，是继在全国各级政协深入学习贯彻“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”专题培训班（第145期）交流后的又一篇很有辨识度的文稿。

“边寨协商”三次走向全国的临沧实践

（2024年4月2日）

临沧市政协

2023年以来，临沧市政协结合边疆民族地区实际，深入开展“院坝协商”工作，把准性质定位，注重制度创新和流程再造，做到调研深入、选题精准、协商充分、建言可行、转化有效，工作经验三次在全国政协有关会议上作交流发言，持续打造“边寨协商”地方特色履职品牌。

一、坚持高位统筹推进，协商运行更加协调高效

针对边疆基层社会治理中资源力量不足、管理机制不畅的问题，落实省政协“责任落实不能下推”的要求，切实加强领导，整合各方力量，推动“边寨协商”由政协“内循环”向各方“大联合”转变。一是高位推动。市政协党组专题向中共临沧市委报告，市委把“院坝协商”作为开展主题教育36项民生项目之一，纳入全市工作总体布局，市委主要领导2次对“院坝协商”工作作出批示，3次深入基层开展“院坝协商”工作调研，为“院坝协商”规范、务实、高效开展提供了坚强的组织保障。二是多方联动。与市委政法委、市文明办印发《开展“院坝协商”助推市域社会治理现代化试点工作和建设文明村寨实施方案》，联合开展调查研究，召开部门联席会议和现场推进会议，助力形成共建共治、多方联动的基层社会治理新格局。三是衔接互动。与市委组织部、市民政局联合出台推动政协协商与基层协商有效衔接的文件，“两商”衔接的制度机制初具雏形。依托云县大朝山西镇龙潭村全国村级议事协商创新实验试点，市政协指导云县政协组织召开“助力大朝山西镇茶产业提质增效”协商议事会议，引领全镇下辖各村开展基层协商会议32场次，实现政协协商与基层协商有效衔接、无缝对接和协商成果快速转化。

二、坚持做到“三个覆盖”，协商议事更加聚焦深入

针对协商重点不突出、协商议题不聚焦等问题，落实省政协“五个聚焦”的要求，把命案高发多发、矛盾纠纷突出、陈规陋习严重的村作为重点村，形成“三个全覆盖”的工作体系。一是调研分析全覆盖。大力弘扬“四下基层”优良传统，紧扣普法强基补短板专项行动和文明村寨建设，采取“部门联合+市县联动”的方式，对治安隐患突出、矛盾纠纷集中、陈规陋习严重的村寨进行全面摸排，确定全市101个重点村，为高质量开展“院坝协商”奠定了坚实的基础。二是协商议事全覆盖。把重点村全部纳入协商范围，印发年度协商计划，市政协采取“主席会议成员+专委会+县区政协”的挂联机制，每年至少全程参与1次协商议事会议，严格把好协商的政治关、程序关、质量关，实现重点村协商议事全覆盖。三是普法强基全覆盖。加强与政法、组织、民政、文明办等部门的协同联动，在重点村全覆盖开展普法强基补短板专项行动。耿马傣族佤族自治县政协在勐永镇召开“狠刹不良酒风 助推普法强基”协商议事会议，助力形成多管齐下、多方联动、综合施策的普法强基工作格局，云南省普法强基补短板专项行动督导组在观摩协商议事会议后表示，“以‘院坝协商’的形式来推动普法强基补短板工作，成效显著，行动正当其时。”

三、坚持典型示范引领，协商成果更加丰硕殷实

针对职责性质定位不准、协商操作不规范、总结宣传不到位等问题，对标省政协“11个不能”的要求，通过加强指导、培训辅导、宣传引导，及时跟进典型案例总结，年度获评典型案例9个，提升了基层治理的效能，增强了边疆各族群众获得感、幸福感、安全感。一是激发群众自治活力。“边寨协商”与村民议事会、村民自治机制有机衔接，激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治活力。在总结镇康县红岩自然村“一寨三县三乡六村”联合治理协商议事会议工作经验的基础上，针对南汀河沿岸镇康县军赛民族乡、耿马县勐简乡、永德县崇岗乡行政隶属交叉、群众混居插花、飞地交错，突出存在工作协同、基层治理、便民服务、产业发展“四个协同难”问题，报经市委同意，由市县政协联合搭台，组织召开了“镇康耿马永德三县毗邻插花边寨协同发展”协商议事会议，市委召开协商意见专题交办会并印发任务分解方案，三县党委召开联席会议，建立了工作协同联动机制，协调解决相关民生问题，《法治日报》称该案例为坚持和发展新时代“枫桥经验”的政协实践。二是增强发展内生动力。“边寨协商”为乡村振兴凝心聚力，强化了群众“我要振兴、我来振兴”的主人翁意识。临翔区政协组织召开“盘活闲置土地资源  打造和美文伟大寨”协商议事会议，助力忙畔街道文伟社区盘活2.67公顷闲置土地资源，发展壮大集体经济，当年村集体经济收入增加70多万元，群众户均分红1000多元。三是提升基层治理能力。“边寨协商”聚合党政部门、群众团体、社会组织等各方力量，畅通多方力量参与乡村治理的渠道，提升了基层党组织落实政策、服务群众、推动发展的治理能力。凤庆县鲁史镇、诗礼乡、新华乡三个乡镇地处凤庆县澜沧江段江北地区，突出存在红白喜事讲排场、比阔气等陈规陋习，凤庆县政协组织开展跨乡镇协商，形成“江北公约”，有力助推江北三乡镇广大农村革除陈规陋习、建设文明村寨，成为临沧市开展主题教育“四下基层”先进典型。

（本文执笔：张建全；审核：袁自科）